稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,，一直是中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法明確多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠內(nèi)容,。

修改后的中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái),，及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、金融、市場(chǎng),、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息,，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)。

9月1日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以146票贊成,、1票棄權(quán)、0票反對(duì)的表決結(jié)果,，通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。

新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法,，將原法由7章擴(kuò)展為10章,，條文由45條增加到61條。新法將于明年1月1日起施行,。

中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總量的99．6％,，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的群體?，F(xiàn)行中小企業(yè)促進(jìn)法自2003年1月1日起施行以來(lái),，在改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。近年來(lái),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著一些新情況,、新問(wèn)題,，對(duì)做好中小企業(yè)促進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)、改革相關(guān)工作體制機(jī)制,、修改完善法律制度提出了現(xiàn)實(shí)需求,。

此次修改把握的主要原則和思路有三方面：一是堅(jiān)持“三個(gè)平等”，處理好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與中小企業(yè)特殊保護(hù)的關(guān)系,。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，著力增強(qiáng)本法的針對(duì)性和可操作性，讓中小企業(yè)有獲得感,。三是堅(jiān)持促進(jìn)和服務(wù),，處理好制度剛性與法律規(guī)定可行性之間的關(guān)系。

總的來(lái)看,，此次修改中小企業(yè)促進(jìn)法有著十分重要的意義,，是推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán),、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的需要,，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的需要,，是營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境,、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要。

此次修訂的幅度較大,，幾乎涉及到原法的每一個(gè)條文,。新法堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化了政府扶持力度,，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題,，在與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時(shí)，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性,，與時(shí)俱進(jìn),，內(nèi)容更廣泛、更具體,，前瞻性更強(qiáng),。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓,、服務(wù)措施等方面,，新法也作了不少重要的補(bǔ)充和修改。

理順政府協(xié)調(diào)管理體制

中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強(qiáng),、涉及面廣,，迫切需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。原法規(guī)定由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù),。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散,，法律實(shí)施責(zé)任主體界定不清,，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化,、交叉和缺位等現(xiàn)象,，不利于法律實(shí)施。

新法規(guī)定,，國(guó)務(wù)院建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)全國(guó)的中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。同時(shí),，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門,，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理,。

明確多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠內(nèi)容

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，一直是中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題,。新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法明確多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠內(nèi)容,。

新法明確，國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征,、減征、免征企業(yè)所得稅,、增值稅等措施,，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。

新法還明確了稅收優(yōu)惠的具體方式和主要稅種以及簡(jiǎn)化稅收征管程序的相關(guān)規(guī)定,。同時(shí)，對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)人,、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠作出規(guī)定,，對(duì)中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等作出規(guī)定,。此外,，還對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠、減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)作出規(guī)定,。

新增多項(xiàng)融資促進(jìn)舉措

“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一,。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過(guò)高的問(wèn)題,。新法在此方面增加多項(xiàng)內(nèi)容：

在宏觀調(diào)控層面,，明確要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效,、公平地服務(wù)中小企業(yè),。

在金融監(jiān)管層面，進(jìn)一步提出國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策,，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

在普惠金融層面，明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè),，推動(dòng)中小銀行,、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù),。要求國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu),，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù),。

在融資方式層面,，提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng),，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度,，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨,、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資,，進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，支持中小企業(yè)融資。

此外,，新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法在政策性信用擔(dān)保體系,、貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)、征信評(píng)級(jí)等方面也作出相關(guān)規(guī)定,。

新法專章規(guī)定權(quán)益保護(hù)

許多中小企業(yè)反映自身權(quán)益得不到有效保護(hù),，面臨著負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難的問(wèn)題,。新法專章規(guī)定了權(quán)益保護(hù),，明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益,；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道,，聽(tīng)取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋,，督促改進(jìn),；規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可，依法開(kāi)展管理工作,，不得實(shí)施沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比,、表彰,、培訓(xùn)等活動(dòng)；規(guī)定任何單位不得違反法律,、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用,，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款,，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物,。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報(bào)、控告等等,。

此外,，針對(duì)一些政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金這一突出問(wèn)題，新法明確,，國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項(xiàng),，中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓

在修訂過(guò)程中,，許多地方和企業(yè)反映,，原法在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面規(guī)定得比較原則，建議補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定,，加大支持力度,。

為此，新法作出多項(xiàng)規(guī)定：一是國(guó)家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷,，降低中小企業(yè)設(shè)立成本,；二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施,，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利,；三是國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā),、營(yíng)銷,、推廣等資源，加強(qiáng)資源共享與合作,，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),；四是國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和利用財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目實(shí)施，支持中小企業(yè)參與國(guó)防科研和生產(chǎn)活動(dòng)；五是國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,，鼓勵(lì)中小企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn),；六是國(guó)家鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各類服務(wù)；七是國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職,、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬,；八是將現(xiàn)行的政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，等等,。

完善公共服務(wù)體系措施

中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制不健全，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,，缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢,、市場(chǎng)營(yíng)銷,、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律援助等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善,，不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要,，希望增加政府公共服務(wù)供給，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系,，為中小企業(yè)提供服務(wù)保障。

為此,，新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：國(guó)家建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，為中小企業(yè)提供服務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、管理咨詢、信息咨詢,、信用服務(wù),、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、投資融資,、財(cái)會(huì)稅務(wù),、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持,、人才引進(jìn),、對(duì)外合作、展覽展銷,、法律咨詢等服務(wù),。

中小企業(yè)普遍反映，各級(jí)各類政府部門服務(wù)信息零散,、龐雜,，不好找、不好用,，信息化服務(wù)水平不高,。為此，新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái),，及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī),、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、金融,、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息,，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù),。同時(shí)還從創(chuàng)業(yè)扶持的角度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站,、宣傳資料等形式,，為創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供工商、財(cái)稅,、金融,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn),、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務(wù)。

加強(qiáng)監(jiān)管明確責(zé)任追究

新法對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,、改進(jìn)政府的服務(wù)等作了規(guī)定，并明確了責(zé)任追究,。

一是縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查,；對(duì)違反本法的行為及時(shí)予以糾正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

二是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估,，并向社會(huì)公布,。

三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)有關(guān)違法行為依法進(jìn)行查處。

四是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，等等,。