臭氧（O3）在一些重點地區(qū)已經(jīng)成為夏秋季的首要污染物,，為此,，環(huán)保部、發(fā)改委,、財政部,、交通部、國家質(zhì)檢總局,、國家能源局在聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》中（以下簡稱《工作方案》）中明確提出,，京津冀及周邊的北京等16 個省（市）為揮發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū),。

環(huán)保部今天發(fā)布的《工作方案》透露,，“大氣十條”實施以來,，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，但京津冀及周邊地區(qū)PM2.5 濃度遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

《工作方案》要求,，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在今年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作,；將建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

京津冀及周邊區(qū)域PM2.5 濃度遠超國標

揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物,，包括非甲烷烴類（烷烴,、烯烴、炔烴,、芳香烴等）,、含氧有機物（醛、酮,、醇,、醚等）,、含氯有機物、含氮有機物,、含硫有機物等,，是形成臭氧（以下簡稱O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

《工作方案》說,，《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”實施以來,，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀,、長三角,、珠三角等重點區(qū)域PM2.5 濃度下降30%以上，但PM2.5 濃度仍處于高位,，京津冀及周邊地區(qū)遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（以下簡稱國家二級標準）,；同時，重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢,，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物,。

據(jù)《工作方案》介紹，2013-2016 年,，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74 個城市O3 濃度（日最大8 小時平均濃度第90 百分位數(shù)）上升10.8%,；2016 年338個地級及以上城市中，59 個城市O3 濃度超過國家二級標準,；京津冀,、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標準。

同時,，從PM2.5 和O3 的前體物控制來看,，近年來，全國二氧化硫（SO2）,、氮氧化物（以下簡稱NOx）,、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs 排放量仍呈增長趨勢,，對大氣環(huán)境影響日益突出,。《工作方案》說,，VOCs 排放還會導致大氣氧化性增強,，且部分VOCs 會產(chǎn)生惡臭。

2020年建立VOCs 污染防治管理體系

《工作方案》提出了揮發(fā)性有機物污染防治目標,，即到2020 年,，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實施重點地區(qū),、重點行業(yè)VOCs 污染減排,，排放總量下降10%以上,。通過與NOx 等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。

京津冀及周邊,、長三角、珠三角,、成渝,、武漢及其周邊、遼寧中部,、陜西關中,、長株潭等區(qū)域，涉及北京,、天津,、河北、遼寧,、上海,、江蘇、浙江,、安徽,、山東、河南,、廣東,、湖北、湖南,、重慶,、四川、陜西等16 個?。ㄊ校┍淮_定為揮發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū),。

在確定重點地區(qū)的同時，《工作方案》說,，將重點推進石化,、化工、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs 污染防治,，并將實施一批重點工程,。

28城市“散亂污”企業(yè)整治有時間表

《工作方案》提出，加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治,。而涉VOCs 排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料,、油墨,、合成革、橡膠制品,、塑料制品,、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料,、油墨,、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具,、鋼結(jié)構,、人造板、注塑等制造加工企業(yè),，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等,。

“各地要全面開展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作，建立管理臺賬,，實施分類處置,。”《工作方案》說,，列入淘汰類的“散亂污”,，要依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”,，即斷水,、斷電，清除原料,、清除產(chǎn)品,、清除設備；列入搬遷改造,、升級改造類的,，按照發(fā)展規(guī)模化,、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則,，制定改造提升方案，落實時間表和責任人,；對“散亂污”企業(yè)集群,，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標準要求,，并向社會公開,。

根據(jù)《工作方案》，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在2017 年9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作,。重點地區(qū)其他城市于2017 年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作,，建立管理臺賬,，2018 年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

《工作方案》提出,，實行網(wǎng)格化管理,，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任,。

涉VOCs 排放企業(yè)環(huán)保準入門檻提高

《工作方案》表示,，要提高VOCs 排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量,。其中,，重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工,、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等高VOCs 排放建設項目；新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設,；嚴格涉VOCs 建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs 排放等量或倍量削減替代,，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

同時,，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn),。根據(jù)《工作方案》，O3 污染嚴重的地區(qū),，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴,、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案,；京津冀大氣污染傳輸通道城市,，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs 排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs 排放工序,，在采暖季實施錯峰生產(chǎn),；石油煉制、石油化工,、合成樹脂等行業(yè)應嚴格按照排放標準要求,，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標排放,。

《工作方案》要求,，加大制藥、農(nóng)藥,、煤化工（含現(xiàn)代煤化工,、煉焦、合成氨等）,、橡膠制品,、涂料、油墨,、膠粘劑,、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）,、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度,。在今年年底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市要基本完成工業(yè)涂裝VOCs 等的治理,。

建立VOCs企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度

就VOCs 自動監(jiān)測工作以及執(zhí)法能力建設,，《工作方案》提出，重點地區(qū)O3 超標城市至少建成一套VOCs 組分自動監(jiān)測系統(tǒng),。將石化,、化工、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點源納入重點排污單位名錄,，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs 檢測儀,。推進VOCs 重點排放源廠界VOCs 監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應結(jié)合園區(qū)排放特征,，配置VOCs 連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs 監(jiān)測監(jiān)控體系,。

《工作方案》還要求，2017 年底前,，完成京津冀魯,、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā),。到2018 年底前,，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā),。到2020 年底前,，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs 排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度,。

環(huán)保部會同有關部門針對重點地區(qū)VOCs 治理情況組織開展專項檢查,。同時，加強對第三方運維機構監(jiān)管,，探索實施“黑名單”制度,，將技術服務能力差、運營管理水平低,、存在弄虛作假行為,、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布,，接受公眾監(jiān)督,。

研究將VOCs 排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。

《工作方案》要求,，督促各地完善信息公開制度,，向社會公開VOCs 排放重點企業(yè)名單及VOCs 排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,。