立法是法治的基礎(chǔ),，良法是善治的前提。地方性法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,，是國家立法的重要補(bǔ)充,。推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要抓手,，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求,。

提高立法質(zhì)量是永恒的主題。能解決問題的立法就是好的,；而不能解決實(shí)際問題的立法,，寫多少條其實(shí)也都是虛的，立法效果往往也是不理想的,。

地方立法如何既能突出地方特色,，又起到對(duì)國家立法“拾遺補(bǔ)缺”的作用，尤其是修改后的立法法新賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后,，地方立法權(quán)到底該如何行使,，成為各地人大不斷探索和思考的問題。

記者從近日召開的第二十三次全國地方立法工作座談會(huì)上了解到,，近年來,，圍繞如何提高地方立法質(zhì)量，各地進(jìn)行了許多有益探索,。

一些地方提出,，地方立法的目的在于細(xì)化和補(bǔ)充國家法律的規(guī)定，要提高立法精細(xì)化水平，一是定位要精準(zhǔn),，缺什么補(bǔ)什么,、需要什么立什么；二是立項(xiàng)選題要精細(xì),，應(yīng)選擇確有必要,、急需規(guī)范的事項(xiàng)；三是立法內(nèi)容要精細(xì),，不必“穿靴戴帽”，更不要繁文縟節(jié),，要切實(shí)解決問題,。一些地方提出要加強(qiáng)立法程序的精細(xì)化管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)精耕細(xì)作,，精雕細(xì)琢,；有的地方還提出要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)立法流程管理，探索智慧立法系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)立法精細(xì)化,、智能化。但同時(shí),，實(shí)踐中依舊存在著很多的困惑和問題,。

被賦予地方立法權(quán)后，江西省上饒市人大常委會(huì)副主任謝冠森在實(shí)踐中遇到不少矛盾,，比如突出特色與有序推進(jìn)之間的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題與立法實(shí)際之間的矛盾等等,。他以城管條例為例，寫得太粗不管用,，寫得細(xì)才有用，但細(xì)在哪里又是問題,。

謝冠森面臨的這些問題,，很多其他的新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大，也同樣撓頭,。此外,，政府立法需求不多、人大立法部門經(jīng)驗(yàn)不足,、老百姓不懂……這也都是目前地方人大立法工作實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)難題,。

地方立法的邊界在哪里、怎么才能不和上位法相抵觸？地方立法的地位和作用,，尤其是設(shè)區(qū)的市的地方立法地位和作用是什么,？設(shè)區(qū)的市立法工作任務(wù)、模式和路徑是什么,？本次座談會(huì)的小組討論中,，與會(huì)人員紛紛給出了自己的看法。

廣東省人大常委會(huì)副主任,、黨組副書記徐少華認(rèn)為,，地方要提高立法質(zhì)量，需遵循科學(xué)立法,，即必須遵循憲法和立法法,，確保地方立法符合上位法?！坝行╊I(lǐng)域還沒有國家法律,，地方立法可以先行先立，也可以有特色,，但是不能與憲法,、法律的精神和原則相抵觸。只有遵循了憲法和上位法,，地方立法才有了根本的保障,。先行先試，維護(hù)法制統(tǒng)一是前提,。特別是涉及體制改革方面的法律,。假如立出來的法規(guī)與憲法、上位法有抵觸,，這就根本談不上立法質(zhì)量,。”

“地方立法調(diào)整對(duì)象必須是在立法范圍之內(nèi),，不能和上位法相抵觸,，但具體認(rèn)定不抵觸的時(shí)候是很難的，是否超過立法權(quán)限也很難理解,?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任張民認(rèn)為,，既然地方立法空間已經(jīng)被壓縮得很小,，那么地方立法就要走“小而少”“少而精”“精而靈”的道路。

此外,，一些新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的與會(huì)人員表示,，地方立法主要就是看特色、可操作性和可執(zhí)行性，建議采取就近,、分片等方式加強(qiáng)培訓(xùn)工作,。