原標(biāo)題：環(huán)保部與京津冀晉魯豫聯(lián)合出臺(tái)問責(zé)規(guī)定 28城市大氣不達(dá)標(biāo)黨政領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)

至今,，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查持續(xù)已近5個(gè)月，環(huán)保部每日通報(bào)督查情況時(shí),，都有一批企業(yè)或單位因違法排污等問題被曝光,。

今天，環(huán)保部公開發(fā)布其與京津冀晉魯豫6省市政府聯(lián)合制定的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。根據(jù)《規(guī)定》要求,，環(huán)保部曝光的這些問題整改不力以及“2+26”城市大氣質(zhì)量改善位居后3位且未達(dá)標(biāo)都將有相應(yīng)級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要為此“埋單”。

就副縣長,、縣委副書記到地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何問責(zé),，《規(guī)定》均提出了詳細(xì)的量化要求。

黨政領(lǐng)導(dǎo)要為空氣負(fù)責(zé)

環(huán)保部表示,，《規(guī)定》針對(duì)的城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市,，其中包括北京市，天津市,，河北省石家莊,、唐山、保定,、廊坊,、滄州、衡水,、邯鄲,、邢臺(tái)，山西省太原,、陽泉,、長治、晉城,，山東省濟(jì)南,、淄博,、聊城、德州,、濱州,、濟(jì)寧、菏澤,，河南省鄭州,、新鄉(xiāng)、鶴壁,、安陽,、焦作、濮陽,、開封（以下簡稱“2+26”城市）,。

《規(guī)定》指出，將對(duì)“2+26”城市的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé),。

據(jù)環(huán)保部介紹,，問責(zé)涉及兩個(gè)方面，一是環(huán)保部組織對(duì)“2+26”城市大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況,；二是今年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況,。

納入量化問責(zé)的強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)具體情況包括，2017年9月及之后每月,，環(huán)保部強(qiáng)化督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數(shù)量,；2017年10月及以后每月，環(huán)保部強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力,、電代煤和氣代煤工作不實(shí),、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問題的數(shù)量,。

此外,，納入量化問責(zé)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況指的是，2017年四季度和2018年一季度,，大氣環(huán)境質(zhì)量（以PM2.5平均濃度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)）改善目標(biāo)完成情況在“2+26”城市中排名后3位,，且未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

問責(zé)范圍從縣級(jí)到地市級(jí)

《規(guī)定》提出的問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)的范圍從副縣級(jí)到地市級(jí),。

其中,，《規(guī)定》指出，出現(xiàn)下列情形之一,，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)：未按要求完成環(huán)保部交辦問題整改且數(shù)量超過2個(gè)的,；環(huán)保部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)《規(guī)定》第六條第二款所列大氣環(huán)境問題,，且數(shù)量超過5個(gè)的,。

出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)：未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過6個(gè)的；環(huán)保部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題,，且數(shù)量超過15個(gè)的,。

根據(jù)《規(guī)定》要求，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個(gè)的,，應(yīng)對(duì)副市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé),；行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到3個(gè)的，應(yīng)對(duì)市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé),；行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到4個(gè)的,，應(yīng)對(duì)市（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

《規(guī)定》說,，完成《行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%的,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)；完成《行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于30%的,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）長及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé),；PM2.5平均濃度同比不降反升的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（區(qū)）委書記及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé),。

四種情形將實(shí)施從嚴(yán)問責(zé)

《規(guī)定》明確,，對(duì)符合問責(zé)情形的，由國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室提出問責(zé)建議,，并組織梳理形成相應(yīng)材料,，向相關(guān)省級(jí)黨委、政府進(jìn)行移交移送,。

“相關(guān)省級(jí)黨委,、政府收到問責(zé)建議及相應(yīng)材料后，應(yīng)及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理,，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出具體問責(zé)處理意見,。”《規(guī)定》指出,，具體問責(zé)處理意見應(yīng)征得國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意,，并在履行有關(guān)程序后向社會(huì)公開。

《規(guī)定》還列舉了從嚴(yán)問責(zé)的情況,，其中包括在督查整改工作中虛報(bào)情況,、弄虛作假，工作不嚴(yán)不實(shí),；在“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐排查工作中瞞報(bào)漏報(bào),、逃避監(jiān)管；2017年以來,，大氣環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重的以及其他需要從嚴(yán)問責(zé)的情形,。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),，量化問責(zé)工作不取代環(huán)保部的約談、限批等處罰措施,，不取代環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察等相關(guān)工作安排,。