原標(biāo)題：共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長是否立法監(jiān)管尚存爭議

 

共享產(chǎn)品的管與放,，如何拿捏尺度

 

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的惡性競爭、資源浪費,、產(chǎn)業(yè)扭曲等問題,，甚至擾亂市場秩序、損害公眾利益和引發(fā)社會不道德行為,，正在背離共享經(jīng)濟(jì)“人人為我,，我為人人”的精神，實屬“偽共享”“假共享”,，政府應(yīng)介入監(jiān)管,。

 

幾天前，中國政法大學(xué)學(xué)生文亞雄收到了一條“租借提醒”的信息,，提示他租借的充電寶費用已達(dá)上限,，將扣除所充值的100元押金。

 

“現(xiàn)在出門,，不管是打車還是購物,，已經(jīng)習(xí)慣了手機(jī)支付。通過手機(jī)上的定位功能,，就可以找到附近的充電寶,，掃描二維碼即可使用。但要記得還回去,，否則扣的押金都能買個充電寶了,?！北M管有了因粗心而被扣押金的經(jīng)歷，但文亞雄坦言,，仍然愿意為共享充電寶的便利性埋單,。

 

繼共享單車之后，共享汽車,、共享充電寶,、共享雨傘、共享KTV等產(chǎn)品紛至沓來,，輿論對于共享產(chǎn)品質(zhì)疑的聲音也隨之而來,。

 

“以互聯(lián)網(wǎng)為依托的共享產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些資本與科技相結(jié)合的產(chǎn)品在改變民眾生活方式和消費理念的同時,，也帶來了一哄而上的無序發(fā)展,、資源浪費、影響公共秩序甚至觸及法律紅線等問題,，值得警惕,。”浙江財經(jīng)大學(xué)副教授文雁兵說,。

 

如何在保持活力的同時又不背離發(fā)展初衷,，已成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展時必須要考慮的問題。

 

“共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保駕護(hù)航,，值得注意的是,，在對共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長的亂象進(jìn)行規(guī)制時，也要保護(hù)好共享經(jīng)濟(jì)靈活的發(fā)展方式,?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東在接受《法制日報》記者采訪時建議。

 

政府應(yīng)介入監(jiān)管“偽共享”

 

共享馬扎的喧鬧聲剛剛散去,，共享遛娃小車又吸引了人們的眼球,。

 

近日，一款共享遛娃小車出現(xiàn)在了上海街頭,，但隨后就被一些街道清理收走，原因是違反了上海市交通委下發(fā)的新規(guī)以及占用了人行道影響通行,。

 

“共享遛娃小車確實考慮到了家長帶小孩兒時的感受,，我有時候在路上抱著孩子走，也會感覺累,。但我覺得,，還是用自己家的小車更放心，畢竟安全,、衛(wèi)生等方面都比較放心,?！奔易∩虾５臈顫嵳f。

 

層出不窮的共享產(chǎn)品,，一次又一次刷新了人們的認(rèn)知,。

 

8月初，廣東一家企業(yè)提出了共享空調(diào)的概念,，并在8月8日首發(fā)共享空調(diào)公測版,。該共享空調(diào)采用“押金+按時收費”的模式，每臺空調(diào)押金3000元,，按照每小時1元的價格收費,，電費用戶自理。

 

8月中旬,，大量“共享寶馬”汽車出現(xiàn)在沈陽街頭,，“共享寶馬”沒有車鑰匙，通過下載APP掃描車門上的二維碼,，注冊賬號,、提交合法的駕駛證并繳納999元押金后，即可使用,。

 

8月13日,，“共享馬扎”現(xiàn)身北京街頭，推廣該馬扎的公司在公號上發(fā)布了“共享馬扎產(chǎn)品使用說明書”,。文中稱,，調(diào)查顯示北京人均公共座位只有0.05座，源于共享的堅持,，推出了“共享馬扎”的服務(wù),。

 

……

 

在一些專家看來，很多冠以共享之名的產(chǎn)品,，并非共享經(jīng)濟(jì),。

 

文雁兵指出，很多人將分享經(jīng)濟(jì)誤以為是共享經(jīng)濟(jì),，實則兩者有著很大的差別,。

 

“共享經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的擁有者和使用者是一個人,，通俗來說,，就是擁有產(chǎn)權(quán)和分享部分使用權(quán)，把個人擁有的閑置或使用頻率不高的資產(chǎn),，用共享的方式去提高使用率,，如Airbnb；分享經(jīng)濟(jì)中,，產(chǎn)品的擁有者和使用者不是一個人,，通俗來說,，就是擁有產(chǎn)權(quán)和讓渡全部使用權(quán)，需要投入新的資源去運營和使用,，互聯(lián)網(wǎng)只是提高了資產(chǎn)使用效率,，如充電寶的共享行為?！蔽难惚f,。

 

浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王治平在接受記者采訪時直言，現(xiàn)行的許多“共享”,，其本質(zhì)是一種金融活動,。

 

“每個租賃使用者需要預(yù)先支付一筆押金，而租賃公司是以運營這些資金作為利潤的主要來源,。對于消費者來說,，押金只是自己財富中很小的一部分，而租賃公司則可以集腋成裘,、積沙成塔,。”王治平說,。

 

與專家的判斷一致,，網(wǎng)友也是紛紛質(zhì)疑。

 

例如,，在談到“共享馬扎”的時候,，網(wǎng)友開啟了“這個不掃描二維碼也能坐啊”“沒掃描二維碼坐上去會夾屁股嗎”等吐槽模式。

 

文雁兵指出,，共享經(jīng)濟(jì)原本是整合線下的閑散物品,、勞動力、各類工具和社會資源,，通過提高使用效率,、促進(jìn)公平享有而獲得經(jīng)濟(jì)紅利和增加社會整體福利。但是,，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的惡性競爭,、資源浪費、產(chǎn)業(yè)扭曲等問題,，甚至擾亂市場秩序,、損害公眾利益和引發(fā)社會不道德行為，正在背離共享經(jīng)濟(jì)“人人為我,，我為人人”的精神，實屬“偽共享”“假共享”,，政府應(yīng)介入監(jiān)管,。

 

考驗地方政府公共管理能力

 

在上海市靜安區(qū)某違停非機(jī)動車堆放現(xiàn)場,，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放得密密麻麻——近日，一則“上海驚現(xiàn)共享單車‘墳?zāi)埂钡男侣勗诰W(wǎng)上傳播開來,。

 

共享單車在解決人們出行“最后一公里”問題的同時,，其亂停亂放等問題，也給城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn),。

 

與此同時,，以共享經(jīng)濟(jì)之名出現(xiàn)的其他產(chǎn)品，也引來了不少質(zhì)疑聲,。

 

在沈陽街頭投放的“共享寶馬”,，每公里費用為1.5元，每天封頂200元,。每輛車都有保險,，違章從押金中扣除，產(chǎn)生罰單的扣分由注冊時提交的駕駛證埋單,。甚至還有22萬個免費停車位,，專門給“共享寶馬”停放。

 

“道路交通安全法規(guī)定,，隨車攜帶機(jī)動車行駛證,。然而，共享汽車中并沒有行駛證,。當(dāng)然,，若是把行駛證放在車內(nèi)，則具有更大的隱患,?！备咂G東直言，共享經(jīng)濟(jì)下,，已出現(xiàn)了現(xiàn)行法律制度有所爭議或無法規(guī)制的問題,。

 

與此同時，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給城市管理者帶來了不小的挑戰(zhàn),。

 

“共享經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是資本之戰(zhàn),，除了對人性的重大考驗，對地方政府公共管理能力也是一個巨大考驗,?！蔽难惚J(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)做好政策支持和監(jiān)管工作,。

 

同濟(jì)大學(xué)副教授翁士洪認(rèn)為,，政府在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)履行好服務(wù)職能和監(jiān)管職責(zé),。

 

“服務(wù)方面,，要針對共享產(chǎn)品的核心問題對癥下藥,，例如在交通樞紐附近共享單車明顯多，就要去進(jìn)行疏導(dǎo)而不是控制,。而且,，對于城市區(qū)劃要進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)慢行系統(tǒng)的友好城市,；監(jiān)管方面,，既要禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,，也要對惡性壟斷,、惡性競爭等行為進(jìn)行有效監(jiān)管?！蔽淌亢檎f,。

 

是否立法監(jiān)管仍存爭議

 

對于發(fā)展?jié)摿薮蟮秩菀滓靶U生長的共享經(jīng)濟(jì)，既不能放任不管,，又不能約束太死,，如何實現(xiàn)兩者之間的平衡，成為擺在政府面前的一道難題,。

 

在高艷東看來,，共享經(jīng)濟(jì)具有鮮明的特點，且覆蓋面會越來越廣,，沒有統(tǒng)一的立法,，很容易因為各地規(guī)定不同而造成混亂。

 

“作為新生事物,，共享經(jīng)濟(jì)在帶給人們便利的同時,，也必然會帶來新的問題。共享經(jīng)濟(jì)與城市管理之間的沖突,，也是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要經(jīng)歷的階段,。”高艷東認(rèn)為,，對于這一階段的共享經(jīng)濟(jì)而言,，法律制度的構(gòu)建有著重要意義。

 

高艷東指出,，法律是國家強(qiáng)制力保證實施的,，通過對共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法來更新滯后的法律，有利于完善相關(guān)監(jiān)管體系,，有利于對共享經(jīng)濟(jì)野蠻生長的亂象進(jìn)行規(guī)制,，有利于為共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

 

值得注意的是，盡管立法的緊迫性顯而易見,，但也不能因為操之過急而忽視了立法質(zhì)量,。

 

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫在接受記者采訪時認(rèn)為，新興事物的發(fā)展與現(xiàn)有社會秩序之間總會出現(xiàn)矛盾,，這需要時間來進(jìn)行協(xié)調(diào)，要給共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下一定的空間,，允許在試錯過程中不斷完善相關(guān)制度設(shè)置,。

 

高艷東也認(rèn)為，從共享經(jīng)濟(jì)自身的特點來看,，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分靈活且處于上升期,，多嘗試多出現(xiàn)問題，才能更好地獲得發(fā)展,，此時若用法律進(jìn)行具體規(guī)制的話,，可能社會公眾會因此不敢放開手腳，阻礙共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 

“從法律自身的特點來看,，成文的法律因為內(nèi)容的局限性，無法涵蓋共享經(jīng)濟(jì)的全部問題,。同時,，法律一旦制定，修改和廢除的程序比較嚴(yán)格,，可能跟不上共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下產(chǎn)生的變化,。”高艷東提到,，法律規(guī)制造成的弊端同樣應(yīng)當(dāng)被考慮在內(nèi),。

 

事實上，專家的憂慮不無道理,。例如,，一直備受關(guān)注的網(wǎng)約車政策，仍未能將打車難,、打車貴的現(xiàn)實,，變成公眾所期待的模樣。

 

交通運輸部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，一年來,，除直轄市外，河南,、廣東,、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見；北京、上海,、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細(xì)則,，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。

 

然而,，隨著各地細(xì)則的逐步落地,，原本寄望網(wǎng)約車解決城市出行難題的理想，并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,。由于政策收緊,，網(wǎng)約車數(shù)量減少，打車貴,、打車難的問題仍然存在,。

 

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，北上廣深打車難度均有不同程度上升,。今年6月,，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%,、13.2%,、22.5%。在北京,，網(wǎng)約車新政實施后,，網(wǎng)約車平臺乘客訂單下降幅度在10%左右。

 

記者在測試中也發(fā)現(xiàn),，在周末或者上下班時間,，必須加價才能叫到網(wǎng)約車。即使這樣,，還要排隊等上幾分鐘到十幾分鐘的時間,。

 

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授曹興權(quán)認(rèn)為，對于共享經(jīng)濟(jì)的立法管理,，必須看到共享經(jīng)濟(jì)的特殊性,，才不至于在管制過程中束縛共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

“共享經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)以不破壞現(xiàn)有理性城市管理制定為前提,。共享經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的私人資源所有者,，應(yīng)承擔(dān)資源保管的公法義務(wù)，以避免此類資源的存放管理不當(dāng)侵占城市公共資源,。共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者應(yīng)對消費者承擔(dān)應(yīng)遵守公共管理秩序的特別提醒義務(wù),。”曹興權(quán)說,。