山雨欲來風(fēng)滿樓,。當(dāng)?shù)貢r間8月18日,，美國正式啟動對華301調(diào)查。當(dāng)日美國貿(mào)易代表處發(fā)布立案公告,，決定對中國政府采取的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及實踐操作進(jìn)行調(diào)查,，以判斷其是否屬于“可采取行動的措施”,。業(yè)內(nèi)指出，這是美國首次專門針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)起301調(diào)查,，也是美國總統(tǒng)特朗普上臺后首次對華正式采取強硬貿(mào)易措施,，此舉或?qū)ξ覈ㄐ旁O(shè)備、集成電路等科技行業(yè)帶來負(fù)面影響,。

專家認(rèn)為,，美國執(zhí)意采取單邊行動，啟動有違多邊原則也塵封已久的301貿(mào)易武器對準(zhǔn)中國,，緣于其經(jīng)濟(jì)政治各方考量以增加談判籌碼,，無異于主動點燃貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索?！?01”并非“法外神器”,，我國可以訴諸WTO爭端解決機(jī)制，并應(yīng)準(zhǔn)備好反制措施,。

金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人楊晨對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹美方調(diào)查程序指出,，根據(jù)美方立案公告，9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會的截止日期,，10月10日,，301條款委員會將在美國華盛頓特區(qū)舉行聽證會。“根據(jù)301調(diào)查相關(guān)法律規(guī)定,，美國貿(mào)易代表處需要在啟動調(diào)查后的12個月做出決定,。”

楊晨表示,，根據(jù)301條款,，如果美貿(mào)易代表認(rèn)為其調(diào)查的不公平措施落入采取“強制行動”的范圍內(nèi)，則其必須對被調(diào)查措施等采取行動,，如果落入“自由裁量行動”的范圍內(nèi),，則貿(mào)易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當(dāng)和合理的行動。

“以往調(diào)查實踐顯示,，貿(mào)易代表可以對來自被調(diào)查國家的商品或者服務(wù)在一定合理時間內(nèi)施加關(guān)稅或者采取其他進(jìn)口限制,、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調(diào)查國家承諾消除或者逐漸廢止相關(guān)的法規(guī)政策等等?！?/p>

“301調(diào)查更多是針對中國知識產(chǎn)權(quán)的宏觀政策和法律,，因此在調(diào)查階段對中國企業(yè)并沒有太顯著的影響，美國政府可能采取的行動目前并不明朗,，因此尚難以評估未來對中國企業(yè)的影響,。”楊晨說,。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，中國政府通過引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關(guān)政策可能成為調(diào)查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調(diào)查影響,，特別是通信設(shè)備,、集成電路等重要行業(yè)，以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè),。

“目前來看,，可能走向有兩種：一是兩國通過談判達(dá)成妥協(xié)；二是美方根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定采取制裁措施,。”梁國勇指出,，由于美國政府在世貿(mào)組織成立后曾承諾按照符合WTO規(guī)則的方式執(zhí)行301條款,。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下實施,，那么最終結(jié)果將取決于中美雙方在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制下的“較量”,。

對于美國是否會在調(diào)查后對我國采取制裁行動，楊晨指出,，由于WTO的平行審查,，301條款顯少被適用。但是，該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內(nèi)的被控措施,，這一點可能會被特朗普政府充分利用,。

值得關(guān)注的是，此次301調(diào)查,，雖然是針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，但是其中并沒有過多提到傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而是強調(diào)關(guān)于美國企業(yè)技術(shù)許可,、進(jìn)口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問題,，其中還特別提到了《中國制造2025》計劃。

“表面上看,，此次調(diào)查針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，而實質(zhì)上，美國政府一方面出于國家安全的考慮保護(hù)其商業(yè)秘密,，另一方面也擔(dān)憂中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位,。”楊晨告訴記者,。

談及應(yīng)對,，多位專家均表示，對于中國政府而言,，一方面應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴301調(diào)查,，另一方面，若美方的制裁措施違反了WTO規(guī)則,，中方必然訴諸WTO的爭端解決機(jī)制以尋求多邊框架下的妥善解決,。

中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，“中國政府要爭取兩條,，第一要爭取主動，我們遵守的是多邊貿(mào)易體制的國際貿(mào)易法,，不是美國的貿(mào)易法,。第二條就是觀察。你說我侵權(quán),，就必須拿出證據(jù),，中國企業(yè)可以進(jìn)行抗辯。如果真找出證據(jù)來,，那么可以磋商,。”

梁國勇也指出,，首先,，應(yīng)努力通過談判解決問題。這里既包括針對知識產(chǎn)權(quán)等方面具體問題耐心的溝通和解釋，也涉及貿(mào)易,、投資等領(lǐng)域持續(xù)的談判和磋商,。如果具體調(diào)查涉及WTO規(guī)則之外的內(nèi)容，雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用,。

其次,，拿起WTO的法律武器。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調(diào)查就在WTO爭端解決機(jī)制的磋商階段得到了解決,，前例可鑒,。

再次，保留實施反制措施的權(quán)利,。301調(diào)查時間較長,，外部環(huán)境和最終結(jié)果都有不確定性，因此不得不做好談判無果,、矛盾升級的準(zhǔn)備,，并擬定好相應(yīng)的反制措施。

記者 孫韶華 實習(xí)生 夏思宇