作為中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度“立柱架梁”的關(guān)鍵制度安排,，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重,、難中之難。

日前,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)),，提出到2020年基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的目標(biāo)。自此,，國(guó)家醫(yī)改施工圖上,，再添濃墨重彩的一筆。

公益原則如何保障,？

7月,，廣東省770家公立醫(yī)院的患者發(fā)現(xiàn)手中的處方單有了新變化——藥品價(jià)格下降了。這是廣東省宣布全面取消藥品加成的結(jié)果。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，7月15日至21日,，廣州、佛山等14個(gè)市165家醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者次均住院藥費(fèi)環(huán)比下降9.5%,。

取消藥品加成是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的前奏,。過(guò)去，相關(guān)規(guī)定允許藥品以高出醫(yī)院實(shí)際采購(gòu)價(jià)15%的價(jià)格賣(mài)給患者,，這使醫(yī)生熱衷于開(kāi)大處方以獲取高額利潤(rùn),，“看病貴”成為屢治不愈的頑疾，嚴(yán)重背離公立醫(yī)院的公益性定位,。

藥品加成取消了,，如何理順醫(yī)療費(fèi)用結(jié)構(gòu)，既為老百姓省下“真金白銀”,，又能調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性就成了問(wèn)題,。對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)指出,，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。 這意味著，未來(lái)藥品及大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)價(jià)格可能有所下降,，而診療,、手術(shù)、康復(fù),、護(hù)理,、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格將會(huì)有所上升。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)為理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系,，體現(xiàn)知識(shí)技術(shù)價(jià)值,，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)提供了制度保障。

權(quán)力邊界如何劃分,？

“過(guò)去政府對(duì)公立醫(yī)院是九龍治水,，公立醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界限不清，政府舉辦和監(jiān)督公立醫(yī)院在不同程度上有時(shí)缺位,、有時(shí)越位,。”談到過(guò)去政府與公立醫(yī)院之間的關(guān)系,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任,、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝說(shuō)。

政府和醫(yī)院的關(guān)系該如何調(diào)整,？這是建立健全醫(yī)院治理體系的核心問(wèn)題,。此次指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)給出明確答案，即堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi),，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,。

然而，單從概念上厘清兩者關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，具體有效落實(shí)才是重中之重,。為此，指導(dǎo)意見(jiàn)重點(diǎn)在“取消行政職級(jí)”和“列出權(quán)力清單”上作出規(guī)定：一方面,，逐步取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另一方面,，詳細(xì)列出權(quán)力清單,，政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán),、重大事項(xiàng)決策權(quán)等,。公立醫(yī)院則可以行使內(nèi)部的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),。

王賀勝表示,，落實(shí)政事分開(kāi)，核心是厘清政府和醫(yī)院的權(quán)力清單,。政府把主要精力放在管方向、管政策,、管引導(dǎo),、管規(guī)劃、管評(píng)價(jià)上來(lái),，該放的權(quán)要放,、該收的權(quán)要收，醫(yī)院依法依規(guī)享有自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán),。

醫(yī)院管理如何完善,？

此次指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的一大亮點(diǎn)，是首次提出各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院應(yīng)制定醫(yī)院章程,。

“什么是醫(yī)院章程,？它是一家醫(yī)院的基本綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則，是醫(yī)院必須遵循的制度,?！北本﹨f(xié)和醫(yī)院副院長(zhǎng)楊敦干表示，目前大部分公立醫(yī)院都是沒(méi)有章程的,，導(dǎo)致一些醫(yī)院發(fā)展方向不明,、功能定位不清，容易在改革發(fā)展中迷失方向，出現(xiàn)諸多問(wèn)題,。比如盲目擴(kuò)大床位規(guī)模,，脫離實(shí)際貸款發(fā)展，甚至出現(xiàn)了大處方,、過(guò)度檢查等問(wèn)題,，損害群眾利益。在他看來(lái),，要求各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院制定醫(yī)院章程,，對(duì)推進(jìn)完善醫(yī)院管理制度有著關(guān)鍵性作用。

除了提出制定醫(yī)院章程,，指導(dǎo)意見(jiàn)還在完善醫(yī)院管理制度上提出多項(xiàng)規(guī)定,。如健全醫(yī)院決策機(jī)制，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn),，發(fā)揮專(zhuān)家治院作用,。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)等,。

中日友好醫(yī)院院長(zhǎng)王辰認(rèn)為,，現(xiàn)代醫(yī)院管理包括兩大類(lèi)體系建設(shè)：一類(lèi)是業(yè)務(wù)技術(shù)管理體系。另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理體系,，指導(dǎo)意見(jiàn)基本覆蓋了這兩大領(lǐng)域,。

“整體來(lái)看，這是一個(gè)比較系統(tǒng),、全面的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件,，將極大提升中國(guó)醫(yī)院的現(xiàn)代化管理水平?！蓖醭秸f(shuō),。