敢啃硬骨頭形成大量可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

檢察公益訴訟試點(diǎn)加速

在未辦理任何審批手續(xù)及建設(shè)污染防治措施的情況下,，安徽省阜南縣住建局違法使用農(nóng)地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾長(zhǎng)達(dá)16年，累計(jì)傾倒生活垃圾70余萬(wàn)噸,，導(dǎo)致垃圾場(chǎng)附近谷河,、土地、空氣受到嚴(yán)重污染,，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤篮榘踩椭苓吶罕娬Ｉ?。阜南縣人民檢察院提起行政公益訴訟，法院當(dāng)庭判決責(zé)令阜南縣住建局對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理,，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,，徹底解決長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重污染問題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民檢察院了解到,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會(huì)部署的改革任務(wù),。檢察機(jī)關(guān)以“敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的勇氣,，不斷推進(jìn)檢察公益訴訟試點(diǎn),，源頭上推動(dòng)解決了一批對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問題，形成諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

努力挖掘案件線索

2016年4月,，某網(wǎng)站出現(xiàn)一篇“阜陽(yáng)黑碼頭何時(shí)休，數(shù)十萬(wàn)市民飲用水受威脅”的文章,，引起當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)高度重視,。他們及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)行政部門依法履職,。

及時(shí)有效獲取線索是辦理公益訴訟案件的前提,。試點(diǎn)初期，既沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，也沒有成熟案源為支撐,，安徽檢察機(jī)關(guān)一度陷入“工作熱情很高，但苦于無(wú)案可辦”的境地。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和反思,，不斷摸索總結(jié),，安徽檢察機(jī)關(guān)一方面著力強(qiáng)化民行與反貪、反瀆,、偵監(jiān),、公訴及控申等部門的溝通聯(lián)系，推動(dòng)案件線索梳理,、移送等事項(xiàng)的信息共享,，激發(fā)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面,，著力借助媒體,、公眾、公益性團(tuán)體等社會(huì)力量,，積極構(gòu)建外部協(xié)作機(jī)制,，做好案件線索的外部拓展。兩年來(lái),，通過(guò)媒體曝光的熱點(diǎn)事件,，共發(fā)現(xiàn)和掌握線索90余件，取得良好效果,。

福建檢察機(jī)關(guān)及時(shí)開通“綠色通道”,，認(rèn)真受理社會(huì)團(tuán)體、群眾涉及生態(tài)侵權(quán)投訴,、申訴,，廣泛吸收社會(huì)力量參與。目前,，通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索占比達(dá)54%,。

廣東檢察機(jī)關(guān)則建立起多渠道線索收集管理機(jī)制，各地民行部門拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，依托“兩法銜接”平臺(tái),、行政執(zhí)法信息公開平臺(tái)和廣東省行政效能投訴處理系統(tǒng)，通過(guò)開展行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析,，有效發(fā)現(xiàn)80%以上的公益訴訟線索,。

專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力

公益訴訟的最終效果仍需落實(shí)在辦案工作上。在辦理阿克塞縣環(huán)保局和肅北縣國(guó)土局不依法履職案中,，時(shí)近春節(jié),，雪封祁連，甘肅省市縣三級(jí)檢察院工作組不顧氣候惡劣,、路途遙遠(yuǎn),，深入山中實(shí)地查看，不斷強(qiáng)化辦案成效。

專項(xiàng)行動(dòng)中,，甘肅檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案共恢復(fù)和復(fù)墾各類土地1340余畝,，督促關(guān)停和整治污染企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)50余家，督促治理恢復(fù)被污染飲用水水源地面積39269畝等,，有效助推了甘肅的綠色發(fā)展,。

福建檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真開展土壤污染防治行動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)基礎(chǔ)上，結(jié)合省情特點(diǎn),，堅(jiān)持專題專項(xiàng)帶動(dòng),，抓類案監(jiān)督破解難點(diǎn)，解決突出問題,。

針對(duì)福建地處臺(tái)海前沿,、人防工程戰(zhàn)略意義突出特殊情況，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展督促收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),，共辦理此類訴前程序案件93件,，起訴9件，督促收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)1.11億元,，形成規(guī)模效應(yīng)，取得良好效果,。

密云水庫(kù),、官?gòu)d水庫(kù)、京密引水渠是北京市重要飲用水源,，北京市密云區(qū),、延慶區(qū)、海淀區(qū)檢察院結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),，向北京市水務(wù)局發(fā)出7件訴前檢察建議,，督促“兩庫(kù)一渠”周邊長(zhǎng)期存在的系列違法水事行為有效整改，積極推動(dòng)首都飲用水源保護(hù)工作,。

為服務(wù)首都“清空計(jì)劃”行動(dòng),，助力首都大氣治理，北京市人民檢察院結(jié)合北京《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，開展大氣污染專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)并制定專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案,，全市共向環(huán)保、城管,、住建委等行政機(jī)關(guān)發(fā)出15件檢察建議,，有力配合了北京大氣污染防治工作。

加強(qiáng)部門銜接配合

甘肅檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通,，走訪水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土,、黃河水利委員會(huì)等單位,，闡釋專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的重要意義，不斷消除隔閡,，爭(zhēng)取支持配合,，著力實(shí)現(xiàn)雙贏。

據(jù)了解,，甘肅省張家川縣人民檢察院在開展“保護(hù)母親河公益訴訟”專項(xiàng)行動(dòng)中,，就縣水務(wù)局對(duì)境內(nèi)16家非法采砂場(chǎng)河道非法采砂行為存在不依法履職情況提起公益訴訟。法院判決后,，張家川縣檢察院及時(shí)向縣委,、縣政府匯報(bào)，推動(dòng)召開全縣河道整治工作推進(jìn)會(huì),，從根本上解決了河道非法采砂問題,，使專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷溢出和釋放。

廣東檢察機(jī)關(guān)建立多主體協(xié)同調(diào)查取證機(jī)制,，試點(diǎn)檢察院或由公益訴訟辦案組檢察官綜合運(yùn)用調(diào)取行政執(zhí)法卷宗,、詢問、委托鑒定,、勘驗(yàn),、評(píng)估等多種方式，自行收集證據(jù),；或協(xié)同本院自偵部門,、公安機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法部門在辦理刑事案件、行政執(zhí)法案件中同步收集證據(jù),；或邀請(qǐng)技術(shù)專家等共同參與收集,；或建議法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等。

如在辦理從化區(qū)大石古水塘污染民事公益訴訟案中,，廣州檢察機(jī)關(guān)采取民行部門與偵監(jiān),、反瀆部門組成辦案組聯(lián)合調(diào)查的形式，發(fā)揮偵查部門取證優(yōu)勢(shì),，及時(shí)固定證據(jù),、鎖定責(zé)任主體，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)執(zhí)法程序,、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估鑒定,，建議法院聽取專家意見，裁定證據(jù)保全,，提高了取證效率,，降低了取證成本,。

云南檢察機(jī)關(guān)積極與法院溝通，打通試點(diǎn)工作的“腸梗阻”,。云南省人民檢察院與云南省高級(jí)人民法院會(huì)簽《公益訴訟試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》,，正在共同研究制定公益訴訟庭審指引，規(guī)范全省公益訴訟庭審工作,。

注重辦案效果轉(zhuǎn)化

試點(diǎn)中,，福建檢察機(jī)關(guān)沒有簡(jiǎn)單就案辦案，而是將提起訴訟與跟進(jìn)監(jiān)督相結(jié)合,，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制有效銜接,，注重辦案效果轉(zhuǎn)化，注重同類問題調(diào)查和研究,，提起相關(guān)意見建議,，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)。如南平市建陽(yáng)區(qū)人民檢察院訴區(qū)水利局行政不依法履職案勝訴后,，檢察機(jī)關(guān)立即將該流域其他影響行洪安全問題線索,，向當(dāng)?shù)攸h委政府作專題匯報(bào)，建陽(yáng)區(qū)政府立即組織開展非法采砂綜合整治,，取締4個(gè)違法采砂場(chǎng),。

據(jù)了解，試點(diǎn)期間,，吉林檢察機(jī)關(guān)共督促恢復(fù)林地濕地7.9萬(wàn)公頃,，清理非法堆放垃圾4000多萬(wàn)噸，查處假冒偽劣食品1.9萬(wàn)公斤,，收回假藥和走私藥品130種,，關(guān)停整改污染,、違法企業(yè)41家,，為國(guó)家避免直接經(jīng)濟(jì)損失近兩億元。當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)逐步接受“監(jiān)督就是支持”理念,，實(shí)現(xiàn)由消極誤解到積極配合,、由被動(dòng)應(yīng)訴到主動(dòng)爭(zhēng)取支持的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。琿春市國(guó)土局局長(zhǎng)在法庭上由衷地說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，為行政機(jī)關(guān)敲響警鐘,、舉起戒尺，這次做被告就像有病進(jìn)了醫(yī)院,，吞下去的是苦藥,，迎來(lái)的是健康發(fā)展!”

吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤帶頭參與辦理伊通河污染案件，就伊通河污染綜合治理問題發(fā)出全國(guó)首例發(fā)向省級(jí)政府的檢察建議,，促使伊通河全流域治理納入全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃,。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題,，吉林省檢察院會(huì)同省環(huán)保廳、衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)部門在全省開展城鎮(zhèn)生活垃圾,、醫(yī)療廢物廢水等專項(xiàng)整治,，全面完成對(duì)60家垃圾處理單位、1499家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排查整改,，取得“辦理一案,、治理一片、惠及一方”的良好效果,。

試點(diǎn)期間,，各地檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞大局理念，以提起公益訴訟的方式向不負(fù)責(zé)任的政府機(jī)關(guān)“亮劍”,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，服務(wù)廣大人民群眾，總結(jié)提煉出大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為下一步全面開展公益訴訟工作積累了大量有益參考,。

法制網(wǎng)北京7月30日訊