30多年前,，當(dāng)“行政訴訟”“民告官”等概念對(duì)多數(shù)中國(guó)人尚顯陌生時(shí),，湖南汨羅首開(kāi)審理“民告官”案先河，成立了首個(gè)行政審判庭,。

近日,，該院三代行政審判庭“掌門人”向記者講述了“民告官”的歷史變遷和背后故事,。

首設(shè)行政庭給市長(zhǎng)下傳票

1986年10月11日，中國(guó)第一個(gè)行政審判庭在汨羅縣(1987年撤縣建市)人民法院成立,。當(dāng)時(shí)該院唯一的大專生楊霞保出任首任庭長(zhǎng),。

現(xiàn)年72歲的楊霞保回憶,，該院邁出這一步,，離不開(kāi)當(dāng)年8月受理的首起“民告官”案：藥材公司因不服對(duì)其銷售假劣藥的處罰決定,，與衛(wèi)生局對(duì)簿公堂,。“庭審當(dāng)日,，狹小的審判庭擠滿旁聽(tīng)者,。”

楊霞保說(shuō),，后來(lái)法院兩次開(kāi)會(huì)討論設(shè)立行政庭事宜,，都有反對(duì)的聲音，認(rèn)為這是其它地方都沒(méi)有的事,，不能搞“新鮮名堂”,，但更多人同意“先報(bào)上去看看”。未料,，報(bào)告遞上去后,，不到20天就通過(guò)批復(fù)。

給市長(zhǎng)下傳票,，這在上世紀(jì)90年代初的中國(guó)不可思議,，楊霞保就曾因這“冒失”之舉受到上級(jí)批評(píng)。當(dāng)時(shí),，汨羅法院受理了一起村民因土地確權(quán)及補(bǔ)償款糾紛狀告市政府案,。事后，時(shí)任市長(zhǎng)李湘岳不僅不介意,，還為村民“討回”全部土地補(bǔ)償款,。

向行政首長(zhǎng)送傳票，體現(xiàn)行政訴訟的權(quán)威,，此案可謂真正打響了汨羅法院行政審判“第一炮”,。

從“告不了”到“告贏官”

1991年，周鐵軍從楊霞保手中接過(guò)接力棒,，成為汨羅法院行政庭第二代“掌門人”,。“你還年輕,，這個(gè)崗位容易得罪人,，只會(huì)越干越?jīng)]有前途,。”有朋友這樣提醒她,。

“有些官員認(rèn)為收到傳票沒(méi)面子,，不服氣，對(duì)立性強(qiáng),?！敝荑F軍直言，以前的確遇到過(guò)許多尷尬和困擾,，如受理了原告起訴而被行政單位質(zhì)問(wèn),，受理行政案件還需請(qǐng)示報(bào)批。

但也有許多思想開(kāi)明的官員,。周鐵軍提及一起發(fā)生于1997年載入汨羅市志的“民告官”案,。當(dāng)時(shí)48戶棉農(nóng)因車輛、棉花,、人員被扣,，狀告汨羅公安局。時(shí)任局長(zhǎng)劉萬(wàn)年詳細(xì)了解情況后,，承認(rèn)在此事上公安越權(quán)行權(quán),，最終棉農(nóng)勝訴。

看到“民告官”從最初的舉步維艱到日益走上正軌,，從“告不了”到“告贏官”,，周鐵軍說(shuō)，自己過(guò)去面臨的壓力,、阻擾和不理解都是值得的,。

“打招呼的少了，案子更好辦了”

而今,，“執(zhí)掌”汨羅法院行政審判庭的也是一位“鐵娘子”,。“現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)來(lái)打招呼的少了,，案子比以前更好辦了,。”自三年前上任以來(lái),，何琪琳明顯感覺(jué)到審判環(huán)境的改善,。

這離不開(kāi)國(guó)家層面一系列的大動(dòng)作。2015年5月,，新修訂的行政訴訟法實(shí)施,，進(jìn)一步健全和完善了依法維權(quán)和化解行政糾紛的機(jī)制；2016年8月,，最高法發(fā)布《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知),，明確“民告官”案官員不出庭可建議嚴(yán)處,。

據(jù)何琪琳介紹，在新行政訴訟法實(shí)施后,，近兩年來(lái),，汨羅法院行政案件受理達(dá)100%，當(dāng)日立案率達(dá)100%,，行政訴訟已無(wú)“立案難”,。

通知下發(fā)當(dāng)月，該院就審理了一起工傷行政確認(rèn)糾紛案,，一位人社局副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴并積極答辯,，打破了該院近7年來(lái)無(wú)負(fù)責(zé)人出庭的困局，實(shí)現(xiàn)了從“告官不見(jiàn)官”到“官民平等對(duì)簿公堂”的歷史性突破,。

令何琪琳欣慰的是,，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，一些行政機(jī)關(guān)開(kāi)始理性看待“當(dāng)被告”,，而非過(guò)去視其為難堪、丟面子的事,，同時(shí)不斷規(guī)范,、提升自己的行政行為和水平。

何琪琳說(shuō),，一些新情況也在考驗(yàn)著新一代的行政審判人,。如有些法律法規(guī)已不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的新政要求；少數(shù)當(dāng)事人濫用訴權(quán)問(wèn)題較為突出等,?！皣?guó)家法治社會(huì)建設(shè)成績(jī)有目共睹，仍需繼續(xù)向前快速推進(jìn),?！?/p>