“我市首例刑事附帶民事公益訴訟今天上午在霍山開庭，被告當(dāng)庭認錯并同意賠償恢復(fù)植被費用22余（萬）元”,。7月19日,，在安徽民行檢察的微信群里，有人發(fā)了這樣一條消息,。

 

安徽省檢察院民行處處長王敬安也在微信群里,。在他的印象中，從兩年前開展公益訴訟試點開始,，這115人的工作群里討論公益訴訟的內(nèi)容便愈發(fā)增多,。

 

檢察機關(guān)可訴行政機關(guān)不履責(zé)

 

試點開始的時間是在2015年7月。

 

當(dāng)時,，全國人大常委會授權(quán)最高檢在北京,、安徽、山東,、廣東等13個?。ㄊ小^(qū)）開展公益訴訟試點,。這一決定在不少檢察人看來,，是一個“重大的歷史機遇”。今年6月,，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式入法,。

 

作為法律監(jiān)督機關(guān),，檢察機關(guān)的重要職責(zé)是確保法律統(tǒng)一正確實施。雖然憲法對此作出明確規(guī)定,，但在具體制度層面,，檢察機關(guān)履行職責(zé)的范圍限定在訴訟領(lǐng)域?；趯Ψ杀O(jiān)督內(nèi)涵的理解,，部分地方檢察機關(guān)探索了對行政機關(guān)行政違法行為的督促履職工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有行政機關(guān)出現(xiàn)違法行為,，檢察機關(guān)會發(fā)送檢察建議書,，督促行政機關(guān)糾正錯誤。如果行政機關(guān)不糾正,，檢察機關(guān)卻沒有后續(xù)的保障手段,，只能向其上級機關(guān)或當(dāng)?shù)卣从城闆r。

 

如今經(jīng)過兩年試點,，今年6月27日,，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法,、民訴法,。

 

這一決定在不少人看來，解決了“公共利益誰來管”的問題,。

 

上述會議對行政訴訟法作出修改,，明確了檢察院在發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害時,，可向行政機關(guān)提出檢察建議,。行政機關(guān)若不履責(zé)，檢察院可向法院提起訴訟,。訴訟的方式強化了檢察建議的監(jiān)督效力,。

 

條文限定了四個范圍，分別是——生態(tài)環(huán)境和資源保護,、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓,。

 

“一些行政機關(guān)覺得丟了面子”

 

但萬事開頭難,。

 

“起初起訴是很難的，一些行政機關(guān)對此不理解,，有些人覺得丟了面子,、影響地方形象?！蓖蹙窗哺嬖V北京青年報記者,。

 

2016年1月19日,，蚌埠市淮上區(qū)檢察院起訴蚌埠市國土資源局。這是安徽省提起的首例公益訴訟案件,，也是全國首例針對市級行政機關(guān)提起的資源保護型行政公益訴訟案件,。

 

檢察院發(fā)現(xiàn)周孝東等人將15.94畝農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)讓給華菱汽貿(mào)公司,，其中15.7335畝為一類耕地,。該公司未經(jīng)批準在涉案農(nóng)用地上違法建造廠房、辦公樓等,，還進行汽車銷售經(jīng)營,。蚌埠市國土資源局發(fā)現(xiàn)后，雖作出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,，但未依法責(zé)令限期拆除違法建筑及設(shè)施,。此后一個月，該局雖收到檢察建議書,，仍未正確履責(zé),。

 

在首起公益訴訟背后，檢察院的壓力卻鮮為人知,。

 

時任蚌埠市委書記的,，是之后升任安徽省副省長的周春雨。2017年4月26日,，中央紀委官網(wǎng)消息稱,，周春雨涉嫌嚴重違紀，接受組織審查,。

 

知情人士對北青報記者表示,，當(dāng)時周春雨要競選副省長，對檢察院起訴市國土資源局一事并不支持,，甚至放言“不能在安徽搞第一個案件”,。上述知情人士稱，周春雨認為,，是“當(dāng)?shù)貦z察長在他背后捅刀子”,。但檢察院最終還是向法院提起了訴訟。

 

各項制度在不斷摸索也漸漸成形,。今年6月,，安徽省政府辦公廳下發(fā)意見，要求各級行政機關(guān)不得以任何方式干擾法院受理行政公益訴訟案件,，不得以任何理由要求檢察機關(guān)撤訴,。

 

曾探討如何順利審理行政機關(guān)

 

在淮上區(qū)檢察院起訴蚌埠市國土資源局的前一個月，在山東,，全國首例行政公益訴訟案被法院立案受理,。

 

2015年12月16日,，山東慶云縣檢察院起訴縣環(huán)保局。起因為2014年10月,，檢察院在審查一起涉污染環(huán)境罪案件時,，發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局的監(jiān)管活動可能違法。檢察院展開調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)該環(huán)保局存在違法批準試生產(chǎn)等一系列違法行為,，導(dǎo)致涉案企業(yè)一直違法生產(chǎn)，嚴重侵害了國家利益和社會公共利益,。慶云縣檢察院遂發(fā)出檢察建議,，縣環(huán)保局卻“沒當(dāng)回事兒”。此后,，檢察院把環(huán)保局告上法庭,。

 

“過去我們發(fā)檢察建議，有時行政機關(guān)不聽,，有些地方就探索了向人大匯報等手段,。但現(xiàn)在檢察院發(fā)檢察建議后，如果行政機關(guān)不改,，我們就能夠起訴,。以前可沒有這么硬性的手段?！鄙綎|省檢察院民事行政檢察二處處長周錦燕說,。

 

作為全國首例，在司法實踐中尚存空白,，起訴到法院后該如何審理,？

 

對此，山東省檢察院副檢察長王效彤透露,，為了審理順利,，檢察院和法院就檢方的訴訟地位、庭審程序,、舉證責(zé)任,、法律適用等進行交流，最終確定了檢察機關(guān)作為行政公益訴訟人,，出庭人員由檢察機關(guān)指派,，開庭時只擺放“公益訴訟人”席簽等程序問題。

 

對有損國計民生案件履行監(jiān)督

 

7月19日晚上,，王敬安看到一則新聞——環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,。他把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到了安徽民行檢察的微信群中,，想要推動長江經(jīng)濟帶資源保護專項行動,。

 

當(dāng)時，王敬安人在長沙,，他和其他79位來自全國各地的檢察人一起,，到長沙參加“全國檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作會議”。

 

那次會議要求,，各級檢察機關(guān)要嚴格依照法律規(guī)定的監(jiān)督領(lǐng)域,，積極圍繞中央和地方對于加強環(huán)境資源和民生保護等相關(guān)的重要工作部署，針對嚴重損害公益和國計民生的重大案件履行監(jiān)督職責(zé),。找準辦理各類案件的切入點,，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作,。

 

關(guān)注

 

線索采用每案獎1000元-5000元

 

從職務(wù)犯罪案件中找線索

 

十八大以來,，中央“打虎拍蠅”的力度不斷加碼，從以往落馬的貪官來看,，不少人都在項目審批上栽了跟頭,。但貪官落馬后引發(fā)的后續(xù)問題是，這些人插手的違法審批項目該怎么辦,？

 

以安徽為例,。從2010年起，在瑯琊山景區(qū)南部的龍尾山上陸續(xù)開建數(shù)棟高檔酒店會所,、數(shù)百套別墅和兩個高爾夫球場,。這些違規(guī)項目都與一個落馬廳官有關(guān)。

2014年4月,，滁州市委書記江山被紀委立案調(diào)查,。當(dāng)年9月，安徽省檢察院對其立案偵查,。檢察院發(fā)現(xiàn),，在江山的干預(yù)協(xié)調(diào)下，滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門3次向其頒發(fā)了共736畝土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，造成瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)山體植被,、生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。檢察院向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出檢察建議書,，要求其依法糾正違法行為,。

 

2016年10月13日，安徽省金寨縣檢察院因縣商務(wù)和糧食局,、縣財政局不依法履行職責(zé),，向縣法院提起行政公益訴訟?！斑@起安徽首例同時起訴兩個行政機關(guān)的案例,，就是在當(dāng)?shù)貦z察院辦理原金寨縣商務(wù)局副局長聶某濫用職權(quán),、受賄、貪污案中發(fā)現(xiàn)的線索,?！卑不帐z察院副檢察長李衛(wèi)東說。

 

如果在辦理公益訴訟案件中,，發(fā)現(xiàn)有官員涉嫌違法違紀,，檢察機關(guān)還會與紀檢監(jiān)察、職務(wù)犯罪偵查部門對接,，追究公職人員的違法違紀責(zé)任,。

 

2016年2月29日，廣州市檢察院以“公益訴訟人”的身份,，將張玉山,、鄺達堯二人告上法庭。二人是從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)中塘村大石古水塘的承包人和管理者,，從2012年11月開始,，在沒有辦理相關(guān)證照的情況下，有償允許他人向水塘大量傾倒建筑垃圾,，造成嚴重污染,。

 

在這起案件背后，還牽涉到從化區(qū)環(huán)保局副局長徐駿翔,。檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，徐駿翔涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪、濫用職權(quán)罪,。2016年11月25日,，徐駿翔被檢方立案偵查，不到一個月,，徐駿翔被捕,。

 

聚焦媒體曝光的熱點事件

 

“媒體一曝光，我就把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到微信群里,，讓大家關(guān)注,。”安徽省檢察院民行處處長王敬安說,。

 

2016年4月,，一則以“阜陽黑碼頭何時休？數(shù)十萬市民飲用水受威脅”為題的報道稱,，阜陽一黑碼頭非法加工煤矸石,、礦石等，造成粉塵污染。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)立即邀請環(huán)保部門共同調(diào)查,，發(fā)出檢察建議,，督促有關(guān)行政部門依法履職。

但媒體報道很多,，要關(guān)注哪些線索,？

 

安徽省檢察院副檢察長李衛(wèi)東說，他們會重點關(guān)注官方或規(guī)模大,、公信力強的媒體,，這其中包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，以增強信息獲取的時效性,。

 

北青報記者了解到,，兩年來通過媒體曝光的熱點事件，安徽省各檢察院共發(fā)現(xiàn)和掌握線索90余件,。

 

此外,，檢察院還會在辦理刑事案件、開展專項活動中挖掘相關(guān)公益訴訟的線索,。

為了案源線索,，今年4月,，甘肅省檢察機關(guān)在全國率先制定《甘肅省檢察機關(guān)公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》,，鼓勵群眾主動發(fā)現(xiàn)和踴躍舉報公益訴訟案件線索。

 

上述辦法明確,，對社會公眾舉報的公益訴訟線索經(jīng)檢察機關(guān)核實采用,，將給予一定的精神及物質(zhì)獎勵，獎勵方式為榮譽獎勵和獎金獎勵,，“給予獎金獎勵的,，甘肅省人民檢察院應(yīng)在檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，根據(jù)線索的性質(zhì),、情節(jié)和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額,，每案獎勵金額多在1000元-5000元不等?！?/p>

此外,，在舉報線索獎勵中發(fā)現(xiàn)有檢察人員違法違紀的，應(yīng)將有關(guān)材料移送檢察院紀檢監(jiān)察部門處理,。

 

《辦法》公布3個月以來,，共篩選出符合專項行動規(guī)定的案件舉報線索30余件。

 

待解

 

檢察機關(guān)的訴訟地位是什么,？

 

對于當(dāng)事人的稱呼,，在各類訴訟中各不相同。在民事訴訟中稱“原告”或“被告”；在刑事訴訟中稱“公訴人”和“被告人”,。在行政公益訴訟中,，又該叫什么？

中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年說,，上述兩個選擇似乎都不理想,。“在行政公益訴訟中,，如果采用刑事訴訟中的說法,，稱檢察機關(guān)為“公訴人”，但又不涉及犯罪問題,。如果采用民事訴訟的說法,，稱檢察機關(guān)為“原告”，又會導(dǎo)致行政和民事一樣,。檢察機關(guān)作為國家機關(guān)提起訴訟,，應(yīng)該有所區(qū)別。

 

應(yīng)松年說,，在行政公益訴訟中,，他贊成用“起訴人”和“被起訴人”的說法，“將來如果有二審,，只要看誰是起訴一方,，誰是被起訴一方就行了?！?/p>

 

公益訴訟案賠償資金怎么用,？

 

2015年12月22日，江蘇常州市檢察院將許建惠,、許玉仙告上法庭,。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點后，全國首例檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟案件,。

 

2016年4月14日,，常州市中院一審判決，許建惠,、許玉仙消除環(huán)境繼續(xù)污染危險,；委托有土壤處理資質(zhì)的單位制訂土壤修復(fù)方案，提交常州市環(huán)保局審核通過后實施,。同時,，賠償對其他環(huán)境造成的損失150萬元。

 

但賠償資金怎么使用卻是個問題,。北青報記者獲悉,，針對賠償?shù)馁Y金,，一些地方建立了環(huán)境公益基金，專門制定規(guī)范,，由法院,、環(huán)保部門、財政部門等共同管理,，檢察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用,，制定修復(fù)方案，規(guī)定資金的使用辦法,。

 

王敬安則建議,，資金的使用需要第三方介入?！氨晃廴经h(huán)境的修復(fù)和治理,，需要專業(yè)的權(quán)威機構(gòu)來解決。在環(huán)境污染治理方面,，司法機關(guān)并不是權(quán)威,，必須由專業(yè)的機構(gòu)來操作?！?/p>

 

在行政公益訴訟中由誰舉證,？

 

剛剛在全國推開的公益訴訟，需要解決的問題不只是資金,?！懊總€案子都是非常具體的過程，程序方面還有很多問題需要協(xié)商,?！睉?yīng)松年說，不久前修改的行政訴訟法中明確,，檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議,。

 

應(yīng)松年說,，“履行職責(zé)”本身的內(nèi)容就很豐富，“是檢察院平時處理問題時發(fā)現(xiàn)的,，還是一些個人跑來告訴檢察院的,，都是要考慮的問題。檢察機關(guān)要考量在公益訴訟中的環(huán)節(jié)和程序”,。

 

另外,，由誰來舉證、舉證到什么地步,，也是接下來需要考慮的問題,。

 

應(yīng)松年說，在一般的“民告官”訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任,，原告只要提供客觀事實,，有法律依據(jù)就可以提起訴訟?！暗谛姓嬖V訟中,，舉證責(zé)任該如何分配？是否和原來的行政訴訟法一樣,？還是要求檢察院有比較扎實的證據(jù)和事實,？要做到這一點，檢察院就需要調(diào)查權(quán),。另外,，法院怎么對待證據(jù)、需要證明到什么水平,，也是個問題,。”應(yīng)松年說,。

 

他認為,，檢察院要有比較充實的事實根據(jù)和法律依據(jù)，建議給檢察機關(guān)一定的調(diào)查權(quán),，以便檢察院將起訴的內(nèi)容“搞扎實”,。