引言

正義不僅要實現(xiàn),，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。

實體公正和程序公正歷來是司法追求的最高價值目標,。但在我國司法實踐中,，長久以來卻是重實體、輕程序,，這種司法理念對民事訴訟證據(jù)失權(quán)制度造成了重要影響,。為規(guī)范民事訴訟程序、保障訴訟公平,，我國在民事訴訟法及其司法解釋中對證據(jù)失權(quán)制度做出了相應(yīng)規(guī)定,。然而,，當前的證據(jù)失權(quán)制度卻遠未發(fā)揮其應(yīng)有功效，法官很少使用證據(jù)失權(quán)制度,，導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)制度流于形式,。因此，為充分發(fā)揮證據(jù)失權(quán)制度的應(yīng)有效能,，實現(xiàn)實體公正與程序公正兼顧的目標，研究證據(jù)失權(quán)制度緣何施行不力,，有重要的現(xiàn)實價值,。

一、證據(jù)失權(quán)制度的概念和積極意義

（一）證據(jù)失權(quán)制度的概念

我國立法并未明文規(guī)定證據(jù)失權(quán)一詞,，而是規(guī)定了與其內(nèi)涵相類似的舉證時限一詞,，那么何為證據(jù)失權(quán)制度，學(xué)者們有不同的認識,。張衛(wèi)平將超過舉證期限未舉證的后果成為證據(jù)失權(quán),，并與答辯失權(quán)、上訴失權(quán),、申訴失權(quán),、管轄失權(quán)共同構(gòu)成民事訴訟失權(quán)制度( )。蔡虹,、羊震認為證據(jù)失權(quán)制度與舉證時限制度不同,，認為“證據(jù)失權(quán)制度是指在法律規(guī)定或法院指定的期限內(nèi)，負有舉證責(zé)任的當事人沒有向法院提出的證據(jù),，在期限經(jīng)過后不得再次提出,，當事人因此而喪失證據(jù)提出權(quán)和證明權(quán)的一項制度” ( )。李國光認為證據(jù)失權(quán)即逾期舉證的法律后果,，是指“當事人在法院指定的舉證期限內(nèi)未向法院提交證據(jù),且不存在舉證期限的延長或舉證期限重新指定之情形的,，喪失提出證據(jù)的權(quán)利，喪失證明權(quán)”( ),。在2012年民事訴訟法修改及2015年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》出臺后,，對于證據(jù)失權(quán)制度漸漸有了統(tǒng)一的認識。舉證期限是對當事人提供證據(jù)的期間上的要求,，逾期舉證的后果是舉證期限得以遵守的保障,，二者結(jié)合共同構(gòu)成舉證時限制度基本內(nèi)容 ( )。舉證期限有兩種結(jié)果,，一種是當事人及時舉證,，證據(jù)資料一般為法院采納；一種是當事人逾期舉證,，證據(jù)資料則有可能會被法院排除,。證據(jù)失權(quán),，即當事人逾期提供的證據(jù)，喪失證據(jù)效力,。證據(jù)失權(quán)的后果意味著逾期提供證據(jù)的當事人提出證據(jù)證明自己的事實主張和反駁對方的權(quán)利,，法院也不會對當事人逾期提供的證據(jù)進行審理。( )

（二）證據(jù)失權(quán)制度的積極意義

1.有利于實現(xiàn)程序公正

司法公正包括程序公正和實體公正,，程序公正即為過程公正,，表現(xiàn)為訴訟活動過程自身所體現(xiàn)出的合理性、妥當性,，也稱之為過程公正,。程序公正包括以下方面：第一，當事人地位平等,，享有平等的訴訟權(quán)利,。雙方只能在相同的有限的時間內(nèi)通過提供有利于己方的證據(jù)來獲得訴訟的成功，不允許處一方當事人享有更多的訴訟權(quán)利,，從而利用訴訟權(quán)利的優(yōu)勢贏得訴訟,。第二，審判公開原則,。當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù),，對證據(jù)進行質(zhì)證，還有對逾期舉證的合理性在同一場合聽取意見,，使得案件事實真相以一種雙方都能看得見的方式展現(xiàn)出來,，禁止一方當事人實施證據(jù)突襲，證據(jù)失權(quán)制度會讓試圖實施證據(jù)突襲的當事人因憚于承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的風(fēng)險而放棄證據(jù)突襲的想法,。因此,，證據(jù)失權(quán)制度加大了證據(jù)突襲的風(fēng)險，減少了證據(jù)突襲的可能性,，使得雙方的訴訟權(quán)利義務(wù)的趨于平等,，保證了程序的正當性。

2.有利于提高訴訟效率

訴訟效率是指在盡量短的時間內(nèi)解決案件糾紛,，這是當事人和法院在審判實踐中共同追求的目標,。為提高訴訟效率，雙方當事人應(yīng)當在法定的舉證期限內(nèi)及時收集證據(jù)以便法院集中審理,，避免法院因多次開庭而導(dǎo)致的重復(fù)勞動,，降低當事人的訴訟成本和時間成本，促成糾紛的早日解決,。另外,，證據(jù)失權(quán)制度迫使當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)，對雙方當事人是平等的，雙方當事人提交的證據(jù)相對固定,，使得雙方當事人對訴訟的結(jié)果產(chǎn)生理性的判斷,，有利于雙方達成和解。

3.有利于體現(xiàn)誠實信用

誠實信用原則是民事訴訟法的一項基本原則,，法院,、當事人和其他訴訟參與人在訴訟過程中都應(yīng)當遵守這一原則。法院向雙方當事人指定舉證期限就是誠實信用原則的體現(xiàn),，具體就是要求當事人在法定期限或合理期限內(nèi)行使訴訟權(quán)利并舉示證據(jù),，否則將導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)的法律后果。由于訴訟的效率性和時間經(jīng)濟性是法院和當事人共同的追求目標,，而證據(jù)失權(quán)制度則有利于實現(xiàn)上述這兩個目標,。這也會促使當事人及時、正確行使訴訟義務(wù),，逾期舉證會使當事人持續(xù)處于訴訟不安定狀態(tài)，并非誠實之人所應(yīng)為,。同時,，雖說當事人具有自主性和自治性，但這種自主和自治必須控制在合理的限度內(nèi),。當事人不得惡意濫用訴權(quán),，無休止地提出證據(jù)，拖延訴訟進程,，這也是誠實信用原則所禁止的,。

4.有利于實現(xiàn)程序安定

程序安定是指民事訴訟應(yīng)依法定的時間和架構(gòu)展開并做出終局決定，從而使訴訟保持穩(wěn)定狀態(tài),。程序安定價值體現(xiàn)了對任意訴訟行為的限制,，對權(quán)利的制約和對秩序的尊重。如果沒有證據(jù)失權(quán)制度的存在,，程序可能會處在無限的循環(huán)往復(fù)中,，只要一方當事人不滿意，完全可以在任何時間提出證據(jù),，新證據(jù)的出現(xiàn)會讓之前所做的訴訟成果可能歸于無效,，讓一個案件的審理花費更多的時間、金錢和精力,，大幅增加當事人的訴累,。同時，在二審,、再審中隨時提出證據(jù),，意味著法院可能隨時根據(jù)新證據(jù)改變原來的裁判，影響裁判的穩(wěn)定性，嚴重損害了法院的權(quán)威,。證據(jù)失權(quán)制度在民事訴訟中的運用,，集中反映了程序安定價值的內(nèi)在要求。即程序的有序性,、不可逆轉(zhuǎn)性,、時限性、法定性和終局性,。具體來說,，首先，證據(jù)失權(quán)制度體現(xiàn)了程序的有序性,。民事訴訟的每個階段都有其法定的先后順序,，為體現(xiàn)程序公正，相關(guān)事項必須依照法律規(guī)定的順序開展,。民事訴訟法明確規(guī)定了在舉證期限內(nèi)當事人才享有提供證據(jù)的權(quán)利,，這樣就確保了舉證程序的有序進行。其次,，民事證據(jù)失權(quán)制度保證了程序的單項性和穩(wěn)定性,，經(jīng)過法定程序認定的事實關(guān)系，不輕易發(fā)生變更,，從而維護了程序的不可逆性,。最后，證據(jù)失權(quán)限制度保障了裁判的權(quán)威性,，避免因?qū)Ψ疆斒氯擞馄谔岢龅淖C據(jù)而被隨意推翻,，維護了程序的穩(wěn)定性。

二,、證據(jù)失權(quán)制度的實施現(xiàn)狀

2012年我國對民事訴訟法進行了修改,，正式規(guī)定了證據(jù)失權(quán)制度。規(guī)定證據(jù)失權(quán)制度的初衷是公平公正地保護當事人的訴訟權(quán)利,，防止當事人實施訴訟突襲,，濫用訴訟權(quán)利損害對方利益，同時節(jié)約訴訟成本,，防止訴訟拖延,，提高訴訟效率。之后頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》又對證據(jù)失權(quán)制度作了詳細的規(guī)定,。那么證據(jù)失權(quán)制度在司法實踐中的實施狀況和效果怎么樣呢,？筆者通過對司法實踐中的涉及證據(jù)失權(quán)行為的民事案件進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)逾期舉證的行為普遍存在,，例如在案件一審中超過舉證期限提交證據(jù),、一審持有證據(jù)不提交而在二審中提交等情況，但是證據(jù)失權(quán)制度的實施狀況并不理想，很少沒有法官適用民事訴訟法及司法解釋的規(guī)定認定證據(jù)失權(quán),，同時對于逾期舉證行為很少采取懲戒措施,，使得證據(jù)失權(quán)制度有流于形式，沒有很好得到很好的執(zhí)行,。

三,、證據(jù)失權(quán)制度施行不理想的原因分析

證據(jù)失權(quán)制度作為一項證據(jù)制度，旨在規(guī)范民事訴訟秩序,、保障訴訟公平,，但在司法實踐中卻施行不力，運用較少,，主要有以下原因,。

（一）當事人對訴訟程序正當?shù)暮鲆?/p>

我國的社會主義法治尚在建設(shè)之中，人民群眾的法治觀念同樣尚在培養(yǎng)之中,。由于我國傳統(tǒng)的訴訟理念往往強調(diào)司法結(jié)果的正確性,，而忽略司法程序的正當性，這就導(dǎo)致在普通民眾中也形成了“世間自有公道”的觀念,，這種觀念也更容易為樸素的普通民眾所接受,。所以在司法實踐中，當事人往往更看重案件客觀事實的真實性和正確性,，認為只要客觀事實是真實的，那么自己就會獲得法律保護支持,。至于舉證時限等程序問題,，在這部分民眾的眼中則屬于意義不大的技術(shù)性手段，從而忽視了及時舉證的必要性,。這就導(dǎo)致了當事人在舉證時間上的隨意和混亂,。

（二）證據(jù)隨時提出主義的影響深遠

在2012年民事訴訟法修改之前的相當長的一段時期里，我國民事訴訟法對舉示證據(jù)實行“證據(jù)隨時提出主義”,，即當事人在法庭辯論終結(jié)前的各個階段可以隨時提出證據(jù),。2012年民事訴訟法修改后，才在民事訴訟法中正式規(guī)定了證據(jù)失權(quán)制度,。由于我國民事訴訟法長期實行“證據(jù)隨時提出主義”,，導(dǎo)致司法機關(guān)工作人員對逾期舉證行為的弊端認識不足，很多仍按照2012年民事訴訟法施行前的規(guī)定進行處理,。

（三）重實體,、輕程序的司法理念

在我國現(xiàn)行民事審判的司法實踐中，司法機關(guān)及司法人員追求的最高目標是公平正義,，此處的公平正義應(yīng)當是指判決的實體處理結(jié)果能夠符合案件的客觀事實,。由于部分法官對于程序公正的價值缺乏正確的認識，他們認為只要判決的實體處理結(jié)果正確，則最能體現(xiàn)司法的公正,，程序公正則屬于第二位考慮的因素,，往往讓位于實體公正。當事人雖然未依法及時舉示證據(jù),，但如果該證據(jù)對實體處理結(jié)果有影響,，法官通常都對該證據(jù)予以采信，以便支持做出正確的實體處理結(jié)果,。出于對判決實體處理結(jié)果的看重,，導(dǎo)致法官不愿意輕易采用證據(jù)失權(quán)制度，通常都會將逾期舉示的證據(jù)予以質(zhì)證并采信,。

（四）對逾期舉證行為的懲戒措施執(zhí)行不到位

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零二條規(guī)定了對逾期舉證行為的懲戒措施,，即當事人雖逾期舉證，但因與案件基本事實有關(guān),，人民法院對該證據(jù)采納的同時,，應(yīng)依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓(xùn)誡,、罰款,。但是在民事審判的司法實踐中，由于辦案任務(wù)重,、辦案實踐緊迫,、采取懲戒程序會增加案件審理周期等原因，導(dǎo)致法官很少對逾期舉證行為采取有效的懲戒措施,，至多也是采取口頭訓(xùn)誡的方式,。法官缺乏追究逾期舉證行為的動力，法官對逾期舉證行為的不了了之也在一定程度上助長了逾期舉證行為,。另一方面,，由于懲戒措施執(zhí)行不到位，導(dǎo)致當事人逾期舉證的違法成本過低,，對當事人不能起到很好的震懾和引導(dǎo)作用,，當事人也會盤算逾期舉證所帶來的收益與按期舉證所帶來的收益之間的大小，從而選擇對其最有利的方式舉證,，而不是依法按期舉證,。

四、證據(jù)失權(quán)制度有效施行的建議

證據(jù)失權(quán)制度流于形式,，有著方方面面復(fù)雜的原因,。筆者從以下幾方面考慮，提出自己的建議,，以期對證據(jù)失權(quán)制度的完善有所幫助,。

（一）完善舉證期限的告知程序

 證據(jù)失權(quán)制度的基礎(chǔ)是舉證時限制度,，舉證時限制度包含舉證期限和逾期舉證后果兩個方面的內(nèi)容。只有沒有在舉證期限內(nèi)舉證才會產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的法律后果,，因此向當事人履行舉證期限的告知義務(wù)是適用證據(jù)失權(quán)制度的前提和基礎(chǔ),。在一審審理程序中，法院通常在向雙方當事人送達傳票時一并送達舉證通知書或者指定舉證期限通知書,，向當事人告知舉證期限和逾期舉證的法律后果,。但是在二審審理程序中，二審人民法院通常是采用聽證或者詢問的方式對案件進行二審審理,，且通常都是通過電話的方式通知二審審理時間,。在這種情況下，法官通常會忽略掉告知當事人二審舉證期限的問題,，即使電話告知,，這種方式也不容易固定證據(jù)，為之后證據(jù)失權(quán)制度的實施埋下隱患,。因此,，要適用證據(jù)失權(quán)制度，必須用一種簡便且易于保存的方式向當事人履行舉證期限的告知義務(wù),。筆者認為在二審審理程序中,，可以在電話通知方式之外再采取手機短信告知的方式履行舉證期限的告知義務(wù)，便于材料的保存和查詢,，從而兼顧效率和秩序,。

（二）加重當事人對逾期舉證行為合理性的舉證責(zé)任

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條規(guī)定：“當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責(zé)令其說明理由,，必要時可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù),。”此條規(guī)定了當事人逾期提供證據(jù)的,，應(yīng)當對其逾期舉證行為做出說明，人民法院根據(jù)其說明的理由可決定要求當事人提供證據(jù),。筆者認為從遏制逾期舉證行為的目的出發(fā),，可修改為當事人在說明理由的同時還要舉證予以證明。如果僅僅是讓當事人說明逾期舉證的理由,，當事人處于利己心理肯定會做出對其有利的說明,。在這種情況下，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條暗含之意思為人民法院可以要求當事人提供相應(yīng)證據(jù),，這對于審查逾期舉證行為的合理性是不利的,。首先，如果規(guī)定人民法院可以要求當事人對逾期舉證行為的合理性舉證,，則賦予了法官較大的自由裁量權(quán),，而在司法實踐中部分法官對審查逾期舉證合理性的主觀意愿不強,，很可能導(dǎo)致法官適用自由裁量權(quán)對逾期舉證行為進行消極審查。其次,，法官在審查逾期舉證行為合理性問題上的自由裁量權(quán)過大,，可能導(dǎo)致司法腐敗。第三,，法官可以要求當事人舉證的規(guī)定會對當事人的心理產(chǎn)生微妙影響,，在可能需要舉證也可能不需舉證的情況下，當事人可能忽略逾期舉證的風(fēng)險,，而看重逾期舉證的收益,，從而使得當事人更多的時候選擇逾期舉證。

（三）加重對逾期舉證行為的懲戒力度

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零二條規(guī)定了人民法院應(yīng)當對當事人的逾期舉證行為予以懲戒,，其中對當事人故意或者重大過失造成的逾期舉證行為是予以訓(xùn)誡和罰款,，而對于當事人非因故意或者重大過失造成的逾期舉證行為是予以訓(xùn)誡。由于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》沒有明確規(guī)定對于當事人故意或者重大過失造成的逾期舉證行為具體采取何種懲戒措施,，采取何種懲戒措施的標準如何,，導(dǎo)致在司法實踐中很少對逾期舉證行為適用罰款的懲戒措施，而訓(xùn)誡實際對當事人所能起到的作用極其有限,。沒有有力的懲戒措施,，當事人對于依法按期舉證不會予以重視。因此,，有必要加重對逾期舉證行為的懲戒力度,。根據(jù)逾期舉證行為的主觀惡意大小和造成后果的嚴重性等情況，筆者認為對于故意逾期舉證行為應(yīng)當予以罰款,，而因重大過失造成的逾期舉證行為可使其情況決定采取訓(xùn)誡或者罰款,，從而加重對故意逾期舉證行為的懲戒力度。

（四）完善對逾期舉證行為的造成后果的賠償制度

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零二條規(guī)定了當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通,、住宿,、就餐、誤工,、證人出庭作證等必要費用的,，人民法院可予支持。制止違法行為的有效措施之一是增加其違法成本,。當事人因故意或重大過失逾期舉證,，必然會造成對方當事人產(chǎn)生交通、住宿,、就餐,、誤工等必要費用，這部分費用是由逾期舉證人的行為所致,，所以理應(yīng)由逾期舉證人承擔(dān),，這樣在對非過錯方當事人進行經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r也可增加逾期舉證人的違法成本,，使其在是否逾期舉證時更為慎重。但是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零二條之規(guī)定卻采用了“人民法院可予支持”的表述,，這對懲戒逾期舉證行為無疑是不利的,。筆者認為此處應(yīng)當采用“人民法院應(yīng)當支持”的表述，對逾期舉證行為造成他人損失的后果采取應(yīng)然賠償?shù)牧?，可讓當事人對逾期舉證行為所造成的后果有客觀,、正確的認識和預(yù)判，使得當事人更注重舉證行為的合法性,，促使依法,、及時舉證。另外,，為了減少訴累,、懲戒逾期舉證行為，筆者認為可以在同一案件中提出要求逾期舉證人賠償相關(guān)損失的主張,。

結(jié)語

證據(jù)失權(quán)制度關(guān)乎實現(xiàn)實體正義和程序正義的雙重目標,，對法院查明事實、做出正確裁判,、提高訴訟效率具有重大影響,。完善證據(jù)失權(quán)制度，使其最大限度地兼顧實體與程序,、公正與效率是我們司法人的職責(zé)所在,。本文在此拋磚引玉，希望對完善我國的證據(jù)失權(quán)制度有所幫助,。