6月28日,，在全國各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上,，交通運輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》（簡稱《統(tǒng)計公報》），《公報》顯示,，截至2016年年底,，全國收費公路債務余額達到4.86億元，與2015年相比,，凈增加4061億元,，增長9.1%。2016年全國收費公路通行費總收入比2015年凈增450.7億元,，增長11.0%,，但通行費收支缺口擴大，收支缺口為4143.3億元,，較2015年年底增加956億元,，增長30.0%。收費公路債務規(guī)模為何越來越大,？是否存在風險,？收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？人民財經(jīng)就一系列熱點問題采訪了交通運輸部公路局有關負責人。

《統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)是如何獲取的,？

逐級匯總,，第三方審計。

交通運輸部公路局有關負責人在統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源方面,，根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定,，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》，并不斷補充完善,，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準同意后實施,。《統(tǒng)計公報》中的所有數(shù)據(jù)均來自各?。▍^(qū),、市）高速公路經(jīng)營管理單位，并按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負法律責任,。各?。▍^(qū),、市）和交通運輸部匯總發(fā)布的收費公路統(tǒng)計公報是對各經(jīng)營管理單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級匯總,。

《統(tǒng)計公報》不僅公開了里程規(guī)模,、投資來源,、債務余額,、收入情況和減免情況,，還公開了收費公路支出明細,，并同步公開收費公路統(tǒng)計匯總表,，縱向細分了23個科目,，橫向又根據(jù)收費性質(zhì)、技術等級將收費公路分成了10類,，共有230個統(tǒng)計指標結果,，是一份信息量非常大的明細賬單，可以充分解答各類收費公路支出去向,。

為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性,，《收費公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定，投資,、債務,、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù),，應嚴格依據(jù)財政決算或經(jīng)第三方審計的財務數(shù)據(jù)填報,。

2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)有哪些變化？

收支缺口增速放緩,，還本付息支出力度加大,。

主要有五個方面的變化：一是收費公路里程規(guī)模增大，結構進一步優(yōu)化。與2015年相比,，2016年收費公路里程凈增6658公里,，其中高速公路和一級公路收費里程增加，二級公路和獨立橋梁隧道收費里程有所減少,。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,，全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化，高速公路里程占收費公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%,。

二是收費公路資產(chǎn)規(guī)模增加,，債務余額增大。截至2016年年底,，全國收費公路累計建設投資總額達到7.59萬億元,，與2015年相比凈增6369億元，增長9.2%,。與此同時,，債務余額也進一步增大，達到4.86萬億元,，與2015年相比凈增4061億元,，增長9.1%。說明我國收費公路建設主要依靠債務性資金,，財政性資本金投入不足,，這也是收費公路債務余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因,。

三是通行費收入不斷增長,，收支缺口增速放緩。2016年全國收費公路通行費收入4548.5億元,，與2015年相比凈增450.7億元,，增長11%。與此同時,，支出8691.7億元,，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%,，其中主要增長是還本付息支出,。2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元,。雖然收支缺口進一步擴大,，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩,。

四是通行費減免額大幅增加,，公共服務功能凸顯,。2016年度，全國收費公路共減免車輛通行費689.2億元,。其中,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免237.8億元,，其他政策性減免121.6億元,。減免車輛通行費總額相當于實際通行費收入的15.2%，比2015年增加144.7億元,，增長26.6%,。通行費減免對降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進旅游業(yè)發(fā)展,、讓人民群眾出行得到實惠具有重要作用,。

五是還本付息支出力度加大。2016年,，全國收費公路償還債務本金支出4750.5億元,，償還債務利息支出2313.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%和26.6%,，還本付息總支出占比超過八成,。其中償還債務本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出,；償還債務利息支出較2015年增加了2.7%,，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明,，當前收費公路已進入還債償債高峰期,。

債務規(guī)模為何越來越大，是否存在風險,？

高速公路加速成網(wǎng)，債務風險總體可控,。

近年來,，我國收費公路債務規(guī)模越來越大，主要有兩個方面的原因：

一是與我國公路建設模式密切相關,。盡管我國財政收入增長較快,，但用于公路建設養(yǎng)護的中央專項交通資金尚不能滿足實際需要，公路建設特別是高速公路建設主要依靠收費公路政策籌集資金,?！督y(tǒng)計公報》顯示，目前17.11萬公里收費公路累計建設投資7.59萬億元,，其中4.81萬億元是銀行貸款本金,，0.42萬億元是其他債務本金，分別占到63.5%和5.5%。

二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符,。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》,，我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年與2011年相比，收費高速公路凈增加4.48萬公里,，增長了56.4%,，累計建設投資總額凈增加3.63萬億元，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務本金,。建設任務重是債務越來越多的直接原因,。

從長遠來看，收費公路債務風險總體可控,，主要基于以下判斷,。一是雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還,?！督y(tǒng)計公報》顯示，2016年年底債務余額48554.7億元,，與累計舉借的52339.3億元建設債務本金相比,，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務本金,，說明債務是在繼續(xù)有效償還的,。二是收費公路債務規(guī)模的增長是階段性的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》有明確的規(guī)劃目標,，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務可能會逐步回落,，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加,，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降,，收支趨于平衡,。

收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？

收費公路進入償債高峰期,，還本付息支出快速增長,。

收費公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營虧損是兩個不同的概念，二者不能劃等號,，前者是一個年度收入與支出的差值,，反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況,，通俗來說就是“流水賬”，其統(tǒng)計和計算方法相對簡單,；后者則是企業(yè)從經(jīng)營角度考慮了折舊攤銷,、應收應付等多種財務因素后得出的結果，計算方法更為復雜,，兩者的內(nèi)涵外延并不相同,。通行費收支缺口反映的是收費公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。

目前,，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段,，國家財政投入無法滿足需求?！督y(tǒng)計公報》顯示,，截至2016年年底的7.59萬億元收費公路累計建設投資中，財政性資本金投入占17%,，非財政性資本金投入占14%,，而銀行貸款本金占了63.5%，其他債務占5.5%,。具體分析2016年收費公路的收支缺口比2015年增加,，主要有以下兩個方面的原因：

一是建設任務重，債務增長速度快,，還本付息支出快速增長,。2016年收費公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元,，增長22.9%,。

二是當前收費公路已進入償債高峰期。銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期,，寬限期內(nèi)可以只付息,，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束后,，就會按貸款約定進入正常還債階段,，還本付息支出有較大幅度增長。

為什么收費公路里程增加了,，養(yǎng)護支出卻少了，運營管理支出增加了,？

大中修投入具有周期性,，運營管理支出增加與收費公路里程、人工成本上升,、水電燃油和保險費用支出密切相關,。

2016年,，全國收費公路通行費收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元,。收費公路支出中超過八成是償還到期債務本金和利息,，其余兩成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出,。各項支出占收費公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化,。

2016年養(yǎng)護經(jīng)費支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元,，減少5.4%,，有小幅下降。養(yǎng)護經(jīng)費支出中,，小修保養(yǎng)支出204.2億元,，增加22.6億元；中修支出141.3億元,，減少31.1億元,；大修支出83.9億元，減少20.1億元,；其他支出,，包括預防性養(yǎng)護支出、養(yǎng)護設施設備購置支出,、養(yǎng)護檢查檢測支出,、應急性養(yǎng)護支出等共47億元，增加1.4億元,。

小修保養(yǎng)屬于日常性養(yǎng)護,，其支出費用與公路的里程密切相關，2016年收費公路里程增加,，相應的小修保養(yǎng)支出也在增加,；而大中修等養(yǎng)護工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經(jīng)過5年以后需要對路面進行中修,，10年需要進行大修,，具體的大中修年限與路段的通車年限、交通流量,、自然災害影響,、地形地貌、建設標準,、養(yǎng)護技術的進步,、設備的更新?lián)Q代、養(yǎng)護資金供給等諸多因素相關,，因此不同年份需要大中修的里程會有較大差異,，其支出也是動態(tài)變化的,。2016年收費公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養(yǎng)護經(jīng)費支出有小幅下降的主要原因,。

運營管理支出增加和收費公路里程增加有密切關系,，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費用支出增加導致，如保險費用支出增加了4.2億元,，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元,。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路償債壓力更大，這些地區(qū)是否會減少收費公路建設,？

只要群眾有需要,，就應該加快建設。

從債務余額來看,，東部,、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費收入來看,，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半,，中西部各占四分之一。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收費公路確實存在著償債壓力更大的問題,。

公路作為戰(zhàn)略性,、先導性、服務性的基礎設施,，其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證,，“要想富，先修路”已成為社會共識,。

世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場,，實現(xiàn)公平發(fā)展》報告認為，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響來講,，對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響要比東部省區(qū)高出約10倍,。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政能力相對較差，需要利用收費公路政策發(fā)展公路基礎設施,，通過交通基礎設施的持續(xù)改善推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。通過高速公路的建設，促進欠發(fā)達地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)產(chǎn)品運出去和產(chǎn)業(yè)引進來的效果,，推動區(qū)域的平衡發(fā)展。

公路是公共產(chǎn)品,，具有普遍服務特性,，修建多少公路、修建多少收費公路取決于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。公路建設,，既要講經(jīng)濟效益，更要講社會效益,，只要群眾有需要,，只要經(jīng)濟社會有需要，就應該加快建設,?！笆濉逼冢覈鴮⒅攸c建設高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡,，基本實現(xiàn)高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋,，主要建設任務集中在中西部地區(qū)，因此,，未來一個時期,，高速公路建設還會保持一定速度，里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長,。