本報(bào)北京6月28日訊 6月28日,最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》,增加了“當(dāng)事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求,不按照本規(guī)定履行釋法說理責(zé)任,引起當(dāng)事人或者其他訴訟參與人強(qiáng)烈不滿,并造成嚴(yán)重后果的”釋法不作為追責(zé)情形,。

近年來,檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理的徐玉玉被電信詐騙案,、河北衡水殺醫(yī)案、山東非法疫苗案,、福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案,、上海閔行交警被拖拽致死案等社會(huì)熱點(diǎn)案件,加強(qiáng)釋法普法,充分揭露相關(guān)違法犯罪行為危害性,體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊犯罪,保障民生民利的決心和成效。

規(guī)定的出臺(tái)為檢察官以案釋法提供了更加規(guī)范,、明確的操作指引,。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就意見出臺(tái)的背景、以案釋法的范圍等內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。

落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制

記者:檢察機(jī)關(guān)為什么要專門出臺(tái)文件形成制度來推行檢察官以案釋法?

缐杰:檢察官以案釋法是健全普法宣傳教育機(jī)制的重要內(nèi)容,也是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案,充分保障當(dāng)事人和訴訟參與人合法權(quán)利,促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要方式,。專門出臺(tái)文件,將檢察官以案釋法制度化更加有利于貫徹落實(shí)中央精神,全面履行檢察職能,落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制。

從2015年7月試行規(guī)定出臺(tái)近兩年來的情況看,以案釋法工作取得了一定成效,。但當(dāng)前以案釋法工作還存在一些問題,比如檢察官以案釋法意識(shí)不強(qiáng),、操作程序不夠具體、工作機(jī)制不健全,、各地工作發(fā)展不均衡等,。

為解決實(shí)踐中反映出的問題,規(guī)定明確,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),將普法工作納入檢察工作總體布局,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查,、同落實(shí),。把檢察官以案釋法作為落實(shí)檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手,形成檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門各盡其責(zé),、新聞宣傳部門協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的普法工作格局。

規(guī)定在內(nèi)容上對檢察官以案釋法如何操作做出全面細(xì)化,就兩種釋法方式的概念,、范圍,、對象,、方式、內(nèi)容,甚至備案歸檔做出明確要求,增強(qiáng)文件的指導(dǎo)性和可操作性,。

記者:此次規(guī)定作了哪些重要修改?

缐杰:規(guī)定進(jìn)一步明確,開展檢察官以案釋法以中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》為依據(jù),將以案釋法類型區(qū)分為檢察官辦案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法,明確以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循合法規(guī)范、及時(shí)有效,、協(xié)同配合,、保守秘密的總體原則。

規(guī)定新增了辦案釋法的概念,明確七類辦案釋法重點(diǎn)案件和八類辦案釋法對象以及依職責(zé)主動(dòng)啟動(dòng),、依申請啟動(dòng),、依指令啟動(dòng)三種啟動(dòng)方式,列明在辦案釋法中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明認(rèn)定的案件事實(shí)、適用的法律條文,、涉及的刑事政策,、辦案的程序和進(jìn)度、釋法對象提出的其他相關(guān)問題5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,對以案釋法說明書制作列明了具體要求,對向社會(huì)公眾以案釋法的案件范圍,、方式作出歸納和補(bǔ)充,。

創(chuàng)新檢察官以案釋法方式

記者:向社會(huì)公眾以案釋法較檢察官辦案釋法在釋法方式上有什么不同?

缐杰:向社會(huì)公眾以案釋法是指人民檢察院根據(jù)檢察官辦理案件情況及社會(huì)關(guān)切、輿情動(dòng)向等,可以適時(shí)指派辦案檢察官或者其他檢察人員向社會(huì)公眾以案釋法,開展法治宣傳教育,。檢察官辦案釋法的對象具有特定性,而向社會(huì)公眾以案釋法更多地帶有普法性質(zhì),其對象具有不特定性,在釋法案件的選擇上也有所差異,。

與辦案釋法相比,向社會(huì)公眾以案釋法更加突出釋法方式的多樣性。向訴訟參與人以案釋法,規(guī)定明確了書面,、口頭及其他適當(dāng)方式,；向社會(huì)公眾以案釋法,根據(jù)其對象和工作特點(diǎn),在方式上應(yīng)當(dāng)更加靈活、多樣,。

在當(dāng)前新媒體蓬勃發(fā)展,、社會(huì)傳播媒介呈現(xiàn)多元化的背景下,檢察機(jī)關(guān)將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢,更加主動(dòng)地拓寬服務(wù)渠道,創(chuàng)新檢察官以案釋法的方式方法。

可以依托檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”新媒體矩陣,推送有關(guān)法律規(guī)定和案例參考,。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作新媒體宣傳,、完善未成年人觀護(hù)體系,結(jié)合校園文化、社區(qū)文化,利用新媒體技術(shù)不斷提升未成年人法治教育的實(shí)效性和新穎性,。積極利用微信公眾號(hào),、朋友圈等新媒體手段豐富形式載體,暢通常態(tài)化溝通渠道,了解公眾對于法治宣傳教育的相關(guān)需求。在向社會(huì)公眾以案釋法后,在檢察官方網(wǎng)站,、微博,、微信等各渠道設(shè)置問卷鏈接,關(guān)注釋法效果和輿論動(dòng)向等。

設(shè)立以案釋法案例資源庫

記者:規(guī)定首次提出設(shè)立以案釋法案例資源庫,請談一談以案釋法案例資源庫建立的意義,。

缐杰:《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》中指出,審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集,、整理、研究和發(fā)布工作,建立以案釋法案例資源庫,充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo),、規(guī)范,、預(yù)防與教育功能。規(guī)定根據(jù)這一要求建立以案釋法案例資源庫,為檢察官以案釋法提供資料和參考,。

從案例資源庫案例的來源上,主要是各級檢察院辦理的具有典型性的案例,包括能夠闡明法律規(guī)定,、司法解釋內(nèi)涵,能夠反映一段時(shí)期多發(fā)犯罪的特點(diǎn)和危害,能夠?qū)ζ髽I(yè)或者社會(huì)公眾產(chǎn)生警示作用,能夠促使人們增強(qiáng)依法辦事、依法維權(quán),、依法行政意識(shí),有利于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的各種鮮活案例,。

檢察官可以結(jié)合辦案實(shí)踐和開展以案釋法工作的需要,從案例資源庫中選擇最具有典型意義的案例,進(jìn)行分析研究,歸納法理,提煉警示教育意義,有針對性地開展法治宣傳,以豐富法治宣傳教育內(nèi)容,更好地發(fā)揮以案釋法在促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用。

檢察官結(jié)合辦案進(jìn)行釋法普法,有利于保障當(dāng)事人等訴訟參與人的合法權(quán)益,及時(shí)回應(yīng)案件相關(guān)人對案件辦理提出的疑問關(guān)切,提高司法辦案的透明度和公信力,。因此,辦案與普法是相輔相成,、相互促進(jìn)的關(guān)系,做好普法工作也是提升辦案效率、節(jié)約司法資源的重要方式,。