檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度寫入民事訴訟法和行政訴訟法

繼續(xù)充分發(fā)揮訴前程序的積極作用

本報(bào)北京6月27日電 “148票贊成,、1票棄權(quán),。”今天下午,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。

今年7月1日,，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》即將試點(diǎn)期滿,。從兩年試點(diǎn)情況看，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟的案件絕大多數(shù)都是在訴前程序辦結(jié)的,，全面推行檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，訴前程序是否會(huì)成為檢察機(jī)關(guān)的主要發(fā)力點(diǎn),？在今天下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列回答了本報(bào)記者的提問。

胡衛(wèi)列說,，根據(jù)公益訴訟試點(diǎn)方案,，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之前,，應(yīng)當(dāng)建議法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起民事公益訴訟,，或者在行政公益訴訟之前應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為或者依法履職。只有在相關(guān)機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織沒有提起民事公益訴訟,，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為,，又不完全履職的情況下，檢察機(jī)關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟,。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力,，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源,。

截止到2017年5月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件6952件，占全部公益案件的88%以上,，其中行政公益訴訟訴前程序案件6774件,，除了未到一個(gè)月回復(fù)期的有935件外，行政機(jī)關(guān)糾正違法或者主動(dòng)履行職責(zé)的4358件,，占75%,。也就是說,，3/4的行政機(jī)關(guān)在行政公益訴訟的訴前程序當(dāng)中糾正了違法行為，履行了法定的職責(zé),。

在辦理案件中,，各地檢察機(jī)關(guān)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如,，全面準(zhǔn)確地做好調(diào)查核實(shí),，收集固定證據(jù)材料，打牢訴前程序的基礎(chǔ),；增強(qiáng)檢察建議內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性,，做實(shí)訴前程序的載體；注重對(duì)整改情況的跟進(jìn)監(jiān)督,，保障訴前程序的效果等等,。

胡衛(wèi)列表示，在行政公益訴訟訴前程序中已經(jīng)表現(xiàn)出了行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議回復(fù)更加及時(shí),、采納率更高,、實(shí)際效果更好的可喜變化。下一步,，檢察機(jī)關(guān)在全面開展公益訴訟工作中將繼續(xù)嚴(yán)格依法履行訴前程序,，充分發(fā)揮訴前程序的積極作用。對(duì)于在訴前程序中行政機(jī)關(guān)未履職的,，檢察機(jī)關(guān)將依法提起公益訴訟,。