剪發(fā)卡,、美容卡、健身卡,、洗車卡……這年頭,，錢包里裝幾張單用途預(yù)付卡，幾乎成了一種消費(fèi)標(biāo)配,。按理說,，商家以此能穩(wěn)定用戶，消費(fèi)者也借此享受折扣,，預(yù)付卡是一張“雙贏卡”,，但有關(guān)預(yù)付卡的負(fù)面新聞時(shí)常曝出，預(yù)付卡成了“糟心卡”,。

陷阱多——

店家關(guān)門跑路,、隱瞞消費(fèi)規(guī)則

“充的2000元理發(fā)卡還沒用過幾次，店長和店員卻都跑路了,，這回真是被坑大了,。”吳堅(jiān)家住南昌紅谷灘,，一周前他家小區(qū)附近的某品牌理發(fā)加盟店在未通知辦卡會(huì)員的情況下,，突然關(guān)門“消失”。打店面老板電話,，顯示“不在服務(wù)區(qū)”,；跟總部聯(lián)系，被告知“該店年初改名后已與集團(tuán)公司脫離聯(lián)系”,，這意味著去別的分店消費(fèi)卡里余額的路也被堵死了,。

北京國貿(mào)寫字樓的白領(lǐng)王瑤也掉進(jìn)了預(yù)付消費(fèi)的“坑”。前一陣她跟朋友去工體附近某酒吧聚會(huì)時(shí),，前臺(tái)服務(wù)員一個(gè)勁說辦卡的優(yōu)惠,，王瑤花3000元辦了張預(yù)付卡,。但她回到家細(xì)看后發(fā)現(xiàn)，卡背面寫著“僅限周末使用,，不退不轉(zhuǎn),，使用期為一年”等字樣?！翱赐晡揖驼?，致電店家問為何辦卡前不說全消費(fèi)注意事項(xiàng)。對(duì)方說消費(fèi)規(guī)則是公司定的,，擺明了就是在耍賴,。”

中消協(xié)去年在北京,、上海,、廣州等10個(gè)城市150家預(yù)付卡消費(fèi)企業(yè)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超50%的商家不簽訂任何形式的合同,，僅有口頭約定,。即便有些商家會(huì)簽合同，但也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權(quán)”“導(dǎo)致人身傷害/物品丟失概不負(fù)責(zé)”等不合理免責(zé)聲明,。

中消協(xié)投訴部主任張德志說,，具體來看，“誘導(dǎo)消費(fèi)和經(jīng)營主體不合法”是消費(fèi)者辦卡前的主要問題,；“霸王條款”是辦卡中的主要問題,；辦卡后存在的問題，包括強(qiáng)制服務(wù),、虛假宣傳,、人身安全無法得到保障、變相漲價(jià),、降低服務(wù)質(zhì)量以及擅自中止服務(wù)等不履行合同約定的行為,。

維權(quán)難——

證據(jù)少、等待久,、索賠無望

萬般無奈下，吳堅(jiān)同其他十幾個(gè)會(huì)員去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案,，之后催了好幾次,，警方都不耐煩了，目前只能繼續(xù)干等,。最讓他頭疼的是,，由于當(dāng)初只有口頭約定，拿不出固定證據(jù),，對(duì)方很容易不認(rèn)賬,。

去年初,，曾經(jīng)號(hào)稱要做生鮮界“阿里巴巴”的“水果營行”騙局被戳穿后，雖然公司老總被警方刑拘,，但幕后老板不知去向,，至今仍在網(wǎng)上被追逃，很多會(huì)員血本無歸,。

北京某健身俱樂部一位業(yè)務(wù)經(jīng)理介紹,，業(yè)內(nèi)收取高額轉(zhuǎn)卡費(fèi)或規(guī)定不能退卡，也有“迫不得已”之處：現(xiàn)在健身市場競爭激烈,，為了套牢會(huì)員,，只能出此“下策”，萬一放開了,，保不齊會(huì)員大量流失,。

一些理發(fā)店普通員工也成為“大老板跑路”的“受害者”。某理發(fā)個(gè)體戶說,，現(xiàn)在美容美發(fā)行業(yè)魚龍混雜,，有些集團(tuán)總部出了事，連累到下面的加盟店,，理發(fā)員半年的工資也都泡湯了,。

監(jiān)管弱——

法律實(shí)施缺細(xì)則、處罰力度不夠

事實(shí)上,，早在2012年,，商務(wù)部就出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，預(yù)付卡管理被納入法治監(jiān)管軌道,。立法有了,，預(yù)付卡市場為何還亂象頻出？

“問題出在法律與監(jiān)管兩張皮上,，實(shí)踐中,，規(guī)則是規(guī)則，操作是操作,，結(jié)果相關(guān)法律形同虛設(shè),。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海解釋,，比如《辦法》對(duì)發(fā)卡企業(yè)資質(zhì)與發(fā)卡備案都是有明確規(guī)定的,，必須是規(guī)模、集團(tuán)或品牌企業(yè),，提前30天去各級(jí)商務(wù)主管部門備案,。但現(xiàn)實(shí)中，這成了一紙空文，社區(qū)旁的個(gè)體戶健身房或理發(fā)店,，發(fā)卡發(fā)得不亦樂乎,。

“《辦法》規(guī)定的備案、緊急預(yù)案,、不定期檢查等提法都很好,，但還需具體到細(xì)節(jié)層面，明確各職能部門的分工,，避免推諉扯皮,。”張德志說,，比如對(duì)于備案,，要做好商務(wù)、工商,、銀行,、公安等部門的銜接配合工作，做到應(yīng)備盡備,，并向社會(huì)公示,，確保消費(fèi)者可以查詢獲知。

預(yù)付卡套路太深,，能不能避免,？劉俊海認(rèn)為，自我保護(hù)最靠譜,。首先,，每個(gè)消費(fèi)者應(yīng)該多了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商家貓膩,。另一方面,，要文明、理性,、節(jié)制消費(fèi),，比如有些理發(fā)店說辦5萬元的卡就打一折，價(jià)差如此懸殊,，一定要留心,。

上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)初步估計(jì)，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家,，實(shí)際備案發(fā)卡企業(yè)僅366家,，備案比例不足1%。

“備案管理是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),，這是預(yù)付卡管理的起點(diǎn)。”北京消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長朱巍說,，備案將保證企業(yè)信息可追溯,，既有利于企業(yè)誠信建設(shè)，也方便出事后責(zé)任倒查,。

朱巍認(rèn)為,，商務(wù)、金融等部門要對(duì)備案發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額比例,、存管資金比例進(jìn)行嚴(yán)格審核,，根據(jù)企業(yè)短期償債能力、商業(yè)履約情況,、社會(huì)信用水平等方面的差異,，制定30%—50%不等的存管金比例，指定銀行機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行委托管理,，一旦有跑路發(fā)生,，按有關(guān)法規(guī)給予受害用戶相應(yīng)的賠償。

劉俊海建議,，要對(duì)涉事企業(yè)與個(gè)人實(shí)行終身黑名單制度,，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。