國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已有半年，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道,，北京,、山西監(jiān)察委成立以來，各對9人次采取留置措施,。兩地紀(jì)委,、監(jiān)察委還明確了各項(xiàng)調(diào)查、審查措施的使用規(guī)范,，如北京明確對局級監(jiān)察對象采取留置措施需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，山西明確使用留置措施的時(shí)間不得超過90日。

去年11月,，京晉浙三地開始國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),，日前，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》陸續(xù)對北京,、山西的試點(diǎn)工作進(jìn)行了報(bào)道,。全國人大常委會授權(quán)三地監(jiān)察委的12項(xiàng)調(diào)查措施尤其是其中的留置措施如何規(guī)范使用，是其中的關(guān)注焦點(diǎn),。

北京市紀(jì)委,、市監(jiān)察委制定的《調(diào)查措施使用規(guī)范》明確規(guī)定，采取留置措施需“報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，予以立案審查(調(diào)查)”,；“市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的,，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對處級或相當(dāng)于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的,，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”,。

《山西省紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》對留置措施的適用對象、使用條件,、留置場所和時(shí)限,、審批權(quán)限和程序、留置場所的安全保障,、被留置人合法權(quán)益保護(hù)等做了系統(tǒng)規(guī)范。

根據(jù)上述規(guī)范,，使用留置措施應(yīng)當(dāng)在指定的專門場所實(shí)施,，提前做出安全預(yù)案，與被留置人談話,、訊問,，應(yīng)在專門談話室進(jìn)行；使用留置措施時(shí)間不得超過90日,，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長一次,，時(shí)間不得超過90日。這與之前的調(diào)查手段“雙規(guī)”有所不同,，后者基本上沒有明確的期限要求,。

對于全國人大常委會授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，兩地監(jiān)察委積極探索,。北京實(shí)踐了談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)取,、查封,、扣押、搜查,、鑒定,、留置等11項(xiàng)措施，只有勘驗(yàn)檢查沒實(shí)踐過,；山西各級監(jiān)察委則堅(jiān)持應(yīng)試全試,，全面行使獲得授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，包括談話5652人次,，訊問114人次,，詢問2358人次,，查詢1697人次，凍結(jié)5人次,，調(diào)取1329人次,，查封2人次，扣押46人次,，搜查10人次,，勘驗(yàn)檢查2人次，鑒定18人次,，留置9人次,。

- 調(diào)查措施

留置措施須保障調(diào)查對象飲食和休息

北京、山西兩地監(jiān)察委自成立以來,，采取留置措施均為9人次,。其中，北京1名被采取留置措施的涉嫌挪用公款罪的涉案人員,，已被移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴,，銜接順暢，目前此案已進(jìn)入審判程序,。

從留置措施使用情況來看,，兩地首次使用都是在4月份。山西省監(jiān)察委4月13日通報(bào),，對山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海采取留置措施,。這是公開報(bào)道中首次出現(xiàn)使用留置措施的案例，但采取留置措施的具體日期不明,。北京則是在4月7日首次采取留置措施,，當(dāng)天，通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易,，被通州區(qū)監(jiān)察委采取留置措施,。

對當(dāng)事人采取留置措施，需要經(jīng)過什么程序,？據(jù)報(bào)道,，通州區(qū)監(jiān)察委對李某采取留置措施，是在報(bào)經(jīng)區(qū)委同意和立案調(diào)查之后,。據(jù)通州區(qū)紀(jì)委書記,、區(qū)監(jiān)察委主任鄭宇介紹，“對留置措施的使用和解除,，都是由區(qū)委書記楊斌審批的”,。

山西省運(yùn)城市監(jiān)察委對運(yùn)城市林業(yè)局調(diào)研員張馳、運(yùn)城市水務(wù)局防汛抗旱指揮部辦公室主任衛(wèi)典臣采取留置措施，經(jīng)過山西省監(jiān)察委批準(zhǔn),。據(jù)報(bào)道,，這兩起留置案件調(diào)查期間，運(yùn)城市委及時(shí)聽取案件進(jìn)展情況匯報(bào),，研究案情,，分析難點(diǎn)，提出對策,，并責(zé)成專人就辦案安全,、審查措施使用等進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。

經(jīng)辦郭海案的山西省紀(jì)委,、監(jiān)察委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，辦案中他們嚴(yán)格維護(hù)被留置人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益,，專門為郭海制定了合理的日常起居計(jì)劃,，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時(shí)間,。

- 機(jī)構(gòu)設(shè)置

北京執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查機(jī)構(gòu)平分秋色

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，北京市紀(jì)委,、市監(jiān)察委機(jī)關(guān)按照監(jiān)督,、審查分設(shè)的思路，設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查各8個(gè),，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。北京市紀(jì)委,、市監(jiān)察委還注重加強(qiáng)信息化建設(shè),，設(shè)立信息技術(shù)保障室，進(jìn)一步提高科技反腐能力,。

山西省紀(jì)委,、監(jiān)察委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門,，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門,。據(jù)山西省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任賀志剛介紹，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,；執(zhí)紀(jì)審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū),，根據(jù)“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)初步核實(shí)和立案審查,。

依據(jù)“機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)”的原則,，山西省紀(jì)委、監(jiān)察委增設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，暫時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查貪污賄賂和失職瀆職等問題,；省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處納入省紀(jì)委,、監(jiān)察委宣傳部，成立預(yù)防處,；反貪局偵查指揮中心辦公室納入案件監(jiān)督管理室,，成立案件信息處。