部分地方未及時修改法規(guī)保證行政審批制度改革舉措落地

法工委主動“出擊”審查成常態(tài)

2015年修改后的立法法強化主動審查機制,，規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)，可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查,；并對司法解釋作了約束性規(guī)定,，要求司法解釋應當主要針對具體的法律條文、必須報全國人大常委會備案審查等,。

值得注意的是,，修改后的立法法賦予設區(qū)的市立法權(quán)后,，有地方立法權(quán)的主體數(shù)量從過去的80家增加到300多家,，維護法制統(tǒng)一的難度明顯增大，加強備案審查工作更加緊迫,。

“無論是備案審查工作的重要性,，還是備案審查工作難度的增大，都對我們的工作提出了更高的要求,，包括備案審查工作機制的完善,、備案審查能力建設的加強等?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會法規(guī)備案審查室主任梁鷹近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,，要積極開展主動審查研究工作，不斷推動備案審查制度和能力建設,。

逐件審查行政法規(guī)和司法解釋

按照“有件必備,、有備必審、有錯必糾”的要求,，對“一府兩院”報備的行政法規(guī),、司法解釋，堅持逐件,、逐條進行主動審查研究,，提出審查研究報告。審查研究報告對每一件行政法規(guī),、司法解釋,，無論是否存在與法律不一致的問題，都提出明確的審查研究意見,。

十二屆全國人大以來,，4年間共審查研究42件行政法規(guī)、98件司法解釋,。

梁鷹指出,，近年來,，行政法規(guī)和司法解釋呈現(xiàn)出以下兩個特點：數(shù)量多、內(nèi)容廣,、領域?qū)?、專業(yè)性強；制定工作不斷規(guī)范,，質(zhì)量不斷提高,。

對于全國人大常委會法工委而言，面對不斷發(fā)展變化的新情況,，必須始終嚴格掌握合法性審查標準,，不斷完善工作機制，積極改進工作方法,，方能切實提高工作成效,。

“對發(fā)現(xiàn)的與法律規(guī)定不一致問題，依法開展監(jiān)督糾正工作,。在堅持工作層面溝通協(xié)商的同時,，逐步推動正式提出書面研究意見，提高審查研究工作的嚴肅性和權(quán)威,?！绷胡椪f。

為使備案審查各主要工作環(huán)節(jié)均形成制度和有章可循,，全國人大常委會法工委制定了《全國人大常委會法制工作委員會法規(guī),、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》，其中包括對存在違法性問題的法規(guī),、司法解釋的處理等內(nèi)容,，并對審查建議人反饋等備案審查中的各個主要方面和各個重要環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范。

“這項工作規(guī)程的制定,，不僅為我們開展備案審查工作提供了一個可操作的制度規(guī)范,，也為地方人大常委會加強備案審查制度建設提供了一個較好的范本?！绷胡椪f,。

對地方性法規(guī)開展重點審查

針對1萬多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，全國人大常委會法工委結(jié)合中央有關(guān)決策部署和相關(guān)法律的修改情況,，有重點地開展主動審查研究工作,。

黨的十八大提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán),。2013年至2014年兩年間,，為依法推進行政審批制度改革，全國人大常委會先后3次通過修改有關(guān)法律的決定,，取消或者下放了一批行政審批事項,。

“2015年,，我們組織力量，對與3次修改法律有關(guān)的107件地方性法規(guī),，逐件進行認真研究,，掌握地方性法規(guī)根據(jù)法律取消或者下放行政審批事項作相應修改的情況。最后確認有30多件地方性法規(guī)與修改后的法律規(guī)定不一致,?！绷胡椊榻B。

隨后,，全國人大常委會法工委向各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)函,，要求各地及時研究處理與修改后的法律不一致問題,。同時，還結(jié)合地方性法規(guī)修改工作,，積極推動地方性法規(guī)的常態(tài)化清理,。

這樣的審查工作,，對于全國人大常委會法工委而言,，已是一種常態(tài)。

讓梁鷹印象深刻的是,，針對部分地方出臺“雷人法規(guī)”影響政府形象或者突破法律,、損害法律尊嚴的問題，全國人大常委會法工委多次開展了主動審查研究工作,。

“例如,，對《廣州市控制吸煙條例》《廣州市養(yǎng)犬管理條例》《深圳市公共廁所管理辦法》《北京市主要行業(yè)公廁管理服務工作標準》等地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件是否報送備案的情況進行了解,，并對有關(guān)文件進行審查研究,。”梁鷹說,。

推進備案審查信息平臺建設

近年來,，各地備案審查機構(gòu)設置逐步完善，人員配備逐步到位,，審查能力水平不斷提高,。但與此同時，進展不平衡,、不少地方機構(gòu)人員不足等問題依然存在,，難以適應備案審查工作要求。

“隨著中國特色社會主義法律體系的形成和全面依法治國的推進,，尤其是賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)后,，立法主體數(shù)量大幅增加,，地方性法規(guī)的數(shù)量也將大大增加，備案審查工作面臨更大挑戰(zhàn),?！绷胡椪f。

在這樣的背景下,，全國人大常委會法工委會同辦公廳秘書局,、信息中心等有關(guān)單位，于2016年上半年啟動了備案審查信息化建設工作,，計劃在兩到三年左右的時間內(nèi),，建立起覆蓋全國、互聯(lián)互通,、功能完備,、操作便捷的法規(guī)備案審查信息平臺。

據(jù)了解,，備案審查信息平臺建設進展順利,，法規(guī)備案審查信息平臺已初步建成。目前,，現(xiàn)行有效的一萬余件地方性法規(guī)已按照統(tǒng)一規(guī)范的格式上傳到平臺,。

梁鷹介紹，這項工作的長遠目標是將所有納入全國人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件均實現(xiàn)電子報備,，最終建成覆蓋全國,、互聯(lián)互通、功能完備,、操作便捷的法規(guī)備案審查信息平臺,，實現(xiàn)全國各級立法主體、備案審查主體互聯(lián)互通,。