部分網(wǎng)站平臺傳播氣象預(yù)報信息存在預(yù)報要素不準(zhǔn)確,、預(yù)報內(nèi)容不全面,、預(yù)警信息不規(guī)范、信息傳播不及時,、來源時間不明確五方面問題,。部分網(wǎng)站平臺未依法向氣象部門備案。

氣象法,、《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報信息傳播法律法規(guī)框架,，各方主體的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,、罰則都在其中,。

網(wǎng)站平臺要充分認(rèn)識氣象信息“免費(fèi)不免責(zé)”。規(guī)范使用,，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用

“我看手機(jī)上的天氣信息,，一般會用兩三個軟件，然后綜合起來看,?！泵鎸τ浾咛岢龅娜绾慰创龤庀箢A(yù)報手機(jī)軟件問題，北京市大興區(qū)居民李磊磊這樣回答,。

“我一般不會通過手機(jī)軟件看天氣預(yù)報,，感覺手機(jī)上的天氣預(yù)報沒準(zhǔn)兒?！贝笈d區(qū)居民張成對記者說,。

近年來，網(wǎng)站和手機(jī)App上大量傳播氣象預(yù)報信息,，甚至出現(xiàn)了專門的氣象預(yù)報App。這些氣象預(yù)報傳播新渠道的出現(xiàn),，可以說方便了群眾,，但在準(zhǔn)確性、及時性等方面卻存在一些問題,，有些行為甚至與相關(guān)法律法規(guī)不符,。

傳播信息存五種偏差

網(wǎng)站、App傳播氣象預(yù)報信息準(zhǔn)不準(zhǔn)？

北京市氣象局選取2016年12月21日至12月23日期間4次天氣預(yù)報和兩次氣象災(zāi)害預(yù)警信息為評價時段,，選取了屬地內(nèi)提供氣象預(yù)報服務(wù)影響力,、瀏覽量比較大的8家網(wǎng)站和下載量比較大的8個App，對它們提供的公眾氣象預(yù)報傳播,、氣象災(zāi)害預(yù)警傳播進(jìn)行了評價并對結(jié)果進(jìn)行了通報,。

“考察網(wǎng)站和App的氣象信息傳播，主要看內(nèi)容一致性,、傳播及時性,、信息完整性?！北本┦袣庀缶止こ處熷治踅榻B,，他們通過采集多家網(wǎng)站和手機(jī)客戶端傳播的公眾氣象預(yù)報，與北京市氣象臺發(fā)布的氣象信息進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),，問題體現(xiàn)在五個方面：第一是預(yù)報要素不準(zhǔn)確,；第二是預(yù)報內(nèi)容不全面；第三是預(yù)警信息不規(guī)范,；第四是信息傳播不及時,；第五是來源時間不明確。

“首先是預(yù)報要素不準(zhǔn)確的問題,?！卞治跽f，2016年11月21日,，一家天氣網(wǎng)站發(fā)布的天氣預(yù)報信息中,，白天的最高氣溫、晚上的最低氣溫,、天氣現(xiàn)象和風(fēng)速等與北京市氣象臺的信息都比較一致,。預(yù)報要素只存在一次風(fēng)速和一次風(fēng)向的偏差。

據(jù)逯熙介紹,，當(dāng)天,，一款氣象預(yù)報App的總偏差次數(shù)比較高。北京市氣象臺發(fā)布的白天最高低溫是零攝氏度,，這款A(yù)pp則顯示為1攝氏度,。北京市氣象臺發(fā)布的天氣現(xiàn)象是白天小雪轉(zhuǎn)陰，晚上陰轉(zhuǎn)晴,；這款A(yù)pp則顯示小雪,。此外，這款A(yù)pp在風(fēng)速信息上也有一些偏差,。

逯熙說,，當(dāng)天,，在傳播天氣預(yù)報信息的App中，偏差次數(shù)最少的是6次,，偏差次數(shù)最多的為14次,。

2016年11月21日，在網(wǎng)站傳播的天氣預(yù)報信息中,，也出現(xiàn)了預(yù)報內(nèi)容不全面的問題,。在4個時段中，有一家網(wǎng)站4次未傳播風(fēng)速,、風(fēng)向信息,。

2016年10月27日15時45分，北京市氣象臺發(fā)布北京市霜凍藍(lán)色預(yù)警,。在網(wǎng)站及App平臺中,，只有兩家網(wǎng)站和一款A(yù)pp傳播了一次，其他網(wǎng)站均沒有傳播,。然而,，網(wǎng)站傳播的霜凍預(yù)警圖標(biāo)存在不規(guī)范之處。逯熙說：“對于網(wǎng)站而言,，預(yù)警信息傳播考評標(biāo)準(zhǔn)是兩次,，這說明存在傳播不及時、不規(guī)范的問題,?！?/p>

“信息傳播不及時還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新速度上?！卞治跽f,，在評價中，有3家網(wǎng)站的平均傳播時間超過了15分鐘,；在App中,，一款A(yù)pp的平均傳播時間最長，為30分鐘,。

“來源,、時間不明確，這是第五個方面,。來源不明確情況非常多,。”逯熙說,，互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報信息傳播,，不僅在公共氣象預(yù)報上存在問題，在氣象災(zāi)害預(yù)警方面也存在的問題,，如未傳播預(yù)警信息、未解除預(yù)警信號、未按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)圖標(biāo)等,。

“第一期氣象傳播質(zhì)量評價以引導(dǎo)為主,，是為了促使網(wǎng)絡(luò)平臺氣象預(yù)報信息傳播更為規(guī)范?！北本┦袣庀缶止ぷ魅藛T介紹,，這次評價并沒有打分排名，并且納入的網(wǎng)站和App還不全,，今后還將有更多的屬地網(wǎng)站和App納入評價范圍,。

法律法規(guī)不容忽視

記者了解到，北京市氣象局這次質(zhì)量評議的依據(jù)是氣象法,、《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī),。

來自中國氣象局、北京市氣象局,、北京氣象災(zāi)害防御中心的氣象法律法規(guī)專家告訴記者,，這些法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報信息傳播法律法規(guī)框架，各方主體的責(zé)任,、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,、罰則都在其中。

“我國對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度,?！卞治踅榻B，各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報,，并根據(jù)天氣變化情況及時補(bǔ)充或者訂正,。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。

“我國與氣象相關(guān)的法律法規(guī)都鼓勵媒體和單位傳播氣象預(yù)報,?！卞治跽f，法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)媒體和單位傳播氣象預(yù)報,，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預(yù)報,，并注明氣象預(yù)報發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時間，不得自行更改氣象預(yù)報的內(nèi)容和結(jié)論,。

“網(wǎng)站平臺要充分認(rèn)識到一點(diǎn),，即氣象信息‘免費(fèi)不免責(zé)’。規(guī)范使用,，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用,。”北京市網(wǎng)信辦網(wǎng)管處副處長徐磊說,。

“一方面,，法律法規(guī)包含對各級氣象主管機(jī)構(gòu),、氣象臺站職責(zé)的規(guī)定。另一方面,，也包含對氣象預(yù)報信息傳播機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范,。”逯熙說,，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省,、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)對氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評價,，并公示評價結(jié)果。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步規(guī)定,，質(zhì)量評價指標(biāo)包括：內(nèi)容一致性要求,，傳播氣象信息內(nèi)容需與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布信息一致；及時性要求,，公眾氣象預(yù)報和氣象預(yù)警信息傳播時間分別為15分鐘內(nèi)和5分鐘內(nèi)為合格,；信息完整性要求，主要看是否標(biāo)注氣象信息來源和發(fā)布時間,。

“網(wǎng)站平臺在對法規(guī)的理解,、滿足用戶使用、保證用戶體驗和依法規(guī)范運(yùn)行等方面還存在一些問題,?！毙炖谡f。

中國氣象局政策法規(guī)司法規(guī)處處長李曉露說,，制作,、傳播氣象信息，若涉及散布謠言,、擾亂社會秩序,、破壞社會穩(wěn)定等嚴(yán)重問題，則可能觸犯治安管理處罰法等法律,、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,。

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員介紹，根據(jù)《氣象信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定,，氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向營業(yè)執(zhí)照注冊地的省,、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案,，并接受其監(jiān)督管理,。然而，這項規(guī)定也被部分網(wǎng)站,、App忽略,。部分傳播氣象信息的網(wǎng)站平臺,，只在網(wǎng)信辦備案但沒有在北京市氣象局備案。

“依法進(jìn)行傳播,，依法備案,，是網(wǎng)站、App必須做的工作,。沒有履行基礎(chǔ)的傳播義務(wù)就有罰則，網(wǎng)站應(yīng)在最短的時間內(nèi)對出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整,?！毙炖谡f。

“目前,，有法律依據(jù),、有執(zhí)法隊伍對網(wǎng)站違規(guī)行為做出處罰?！毙炖谡f,，網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)通報提出的問題，對與法律法規(guī)不符的地方進(jìn)行整改,。

常態(tài)工作機(jī)制待建立

相關(guān)法律法規(guī)有明確要求,，傳播氣象預(yù)報信息的網(wǎng)站、App為何不遵守,？

一些網(wǎng)站和App運(yùn)營方有他們的說法,。

“第一個問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，氣象信息肯定有官方數(shù)據(jù),，但官方數(shù)據(jù)以哪個為標(biāo)準(zhǔn),？第二個問題是有沒有統(tǒng)一的網(wǎng)站？”某天氣產(chǎn)品工作人員提出,。

對此,，北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員解釋，“要傳播北京的天氣信息,，就要使用北京氣象臺的數(shù)據(jù),；如果要傳播深圳的天氣信息，就可以用深圳氣象臺的數(shù)據(jù)”,。

“對于各個公司來說,，要對應(yīng)這么多氣象局，這個工作量就大了,?！币豢钐鞖釧pp的運(yùn)營工作人員說。

“有的時候,，數(shù)據(jù)源也會存在區(qū)別,。數(shù)據(jù)來源可能是服務(wù)系統(tǒng)或者是氣象局,，他們之間的數(shù)據(jù)源可能會不一樣?！币患议T戶網(wǎng)站天氣產(chǎn)品負(fù)責(zé)人說,，有時候客戶端上顯示的數(shù)據(jù)不一致，并不一定是最后環(huán)節(jié)的問題,。

一款天氣App的運(yùn)營工作人員也認(rèn)為,，“有時候數(shù)據(jù)源就錯了”。

記者發(fā)現(xiàn),，傳播氣象預(yù)報信息的網(wǎng)站,、App也有一些困惑，集中在數(shù)據(jù)來源和標(biāo)準(zhǔn)問題兩個方面,。

“有時候官方發(fā)的數(shù)據(jù)比較多,，每天更新的次數(shù)也比較多。有的平臺不是專門做天氣的,，一天只會更新1至2次,。我們也想了解各網(wǎng)站平臺一天采集多少次數(shù)據(jù)，這關(guān)系到我們根據(jù)各網(wǎng)站傳播時段進(jìn)行評價,?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處工作人員說。

“有的網(wǎng)站平臺獲取氣象信息數(shù)據(jù)的方式,，可能是‘游擊隊’的方式,。”徐磊說,，與互聯(lián)網(wǎng)天氣預(yù)報傳播亂象類似的情況,，也曾發(fā)生在PM2.5數(shù)據(jù)的傳播上。

徐磊介紹,，前年,，北京市網(wǎng)信辦依據(jù)環(huán)保法規(guī)范了網(wǎng)上PM2.5信息傳播，告訴網(wǎng)站平臺哪些數(shù)據(jù)是不規(guī)范的,、怎么規(guī)范使用環(huán)保局的數(shù)據(jù),、怎么規(guī)范傳播，同時對網(wǎng)站平臺開放了實時的,、基于地理位置的精準(zhǔn)信息接口等,。

“聯(lián)合相關(guān)部門參與的溝通機(jī)制正在建設(shè)，處于剛起步的階段,?！毙炖谡f，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)站平臺大量傳播氣象預(yù)報信息,，在中國氣象局的指導(dǎo)下,，北京市網(wǎng)信辦與北京市氣象局前期對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了多方面的協(xié)商。天氣預(yù)報服務(wù)涉及到多個部門,，之前溝通渠道確實不太完善,，有必要定期開展溝通協(xié)調(diào)會。

“我注意到有的互聯(lián)網(wǎng)氣象預(yù)報信息傳播,，沒有標(biāo)注時間,，也沒有標(biāo)注來源，一場暴雨預(yù)警信息可能是3小時前,，有的網(wǎng)站平臺還在發(fā)布,。”北京市氣象局政策法規(guī)處處長丁梅說,，預(yù)警信息需要傳播最新的內(nèi)容。氣象局與互聯(lián)網(wǎng)信息辦合作對網(wǎng)站平臺進(jìn)行管理,，也是為網(wǎng)站平臺提供服務(wù),。

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員透露，網(wǎng)站平臺直接抓取官方預(yù)報基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，這種機(jī)制和軟硬件設(shè)施還在建設(shè)中,。在發(fā)布平臺或數(shù)據(jù)“直通車”建設(shè)完成之前，北京市氣象局希望能與各網(wǎng)站建立一對一的交流服務(wù)機(jī)制,，能實時抓取,，了解每天發(fā)布頻次，增加校對環(huán)節(jié),。