中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見

實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》全文如下。

國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體,，同時肩負(fù)著普法的重要職責(zé),。黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。為健全普法宣傳教育機制,，落實國家機關(guān)普法責(zé)任,，進(jìn)一步做好國家機關(guān)普法工作，現(xiàn)就實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求,，進(jìn)一步明確國家機關(guān)普法職責(zé)任務(wù),，健全工作制度，加強督促檢查,，不斷推進(jìn)國家機關(guān)普法工作深入開展,，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé),、各司其職,、齊抓共管的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻(xiàn),。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合,。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，在法治實踐中加強法治宣傳教育,，不斷提高國家機關(guān)法治宣傳教育的實際效果,。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時,，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任,，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強社會公眾的法治意識。

——堅持條塊結(jié)合,、密切協(xié)作,。國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強部門與地方的銜接配合,，完善分工負(fù)責(zé),、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力,。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效,。立足國家機關(guān)實際,，結(jié)合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念,、工作機制和方式方法,，積極推動各項普法責(zé)任的落實，切實增強普法的針對性和實效性,。

二,、職責(zé)任務(wù)

（一）建立普法責(zé)任制。國家機關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓,，納入本部門工作總體布局,，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查,、同落實,。按照普法責(zé)任制的要求，制定本部門普法規(guī)劃,、年度普法計劃和普法責(zé)任清單,，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員,。

（二）明確普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署,。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚憲法精神,，樹立憲法權(quán)威,。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī),，增強國家工作人員依法履職能力,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,。堅持普治并舉，積極推進(jìn)國家機關(guān)法治實踐活動,，不斷提高社會治理法治化水平,。

（三）切實做好本系統(tǒng)普法。健全完善國家機關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,。健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。加強對國家工作人員的法治培訓(xùn)，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為重要內(nèi)容,，建立新頒布的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核,，完善評估機制,。大力開展“法律進(jìn)機關(guān)”、機關(guān)法治文化建設(shè)等活動,，營造良好的機關(guān)學(xué)法氛圍,。

（四）充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中,，對社會關(guān)注度高,、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見,。除依法需要保密的外,，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計,，動員社會各方面廣泛參與,。加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況,，增強社會公眾對法律的理解和認(rèn)知,。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后，以通俗易懂的語言將公民,、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體公布或在公共場所陳列,，方便社會公眾理解掌握,。

（五）圍繞熱點難點問題向社會開展普法。執(zhí)法司法機關(guān)在處理教育就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、征地拆遷、食品安全,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中,，要加強對當(dāng)事人等訴訟參與人,、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解,，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來,，把普法教育貫穿于事前、事中,、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識,，樹立法律面前人人平等,、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件,，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀,，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解,，弘揚法治精神,，正確引導(dǎo)輿論。

（六）建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,。法官,、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律,，及時解疑釋惑,。判決書、裁定書,、抗訴書,、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律,。要通過公開開庭,、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式,，開展以案釋法,。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理,，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù),、救濟(jì)途徑等告知行政相對人。各級司法行政機關(guān)要加強對律師的教育培訓(xùn),，鼓勵和支持律師在刑事辯護(hù),、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法律文書,、擔(dān)任法律顧問,、參與矛盾糾紛調(diào)處等活動中，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利,、義務(wù)和有關(guān)法律程序等,，及時解答有關(guān)法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中,，切實做好釋法析理工作,，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益,，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛,。審判機關(guān)、檢察機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān),、司法行政機關(guān)要加強典型案例的收集、整理,、研究和發(fā)布工作,，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo),、規(guī)范,、預(yù)防與教育功能。要以法律進(jìn)機關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位等為載體，組織法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員,、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動。

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法,。在鞏固國家機關(guān)櫥窗,、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時，積極探索電子顯示屏,、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用,，建好用好法治宣傳教育基地，切實將法治教育納入國民教育體系,，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,。充分發(fā)揮廣播、電視,、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢,，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄,、頻道,，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育,。進(jìn)一步深化司法公開,，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程,。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博,、微信,、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動,，努力構(gòu)建多層次,、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò),。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，大力加強法治文化建設(shè)，在做好日常宣傳的同時,，充分利用國家憲法日,、法律頒布實施紀(jì)念日等時間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動,，不斷增強法治宣傳實效,。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委（黨組）要高度重視,，切實加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級國家機關(guān)要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機制,、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程,，及時研究解決普法工作中的重大問題,，加強人員、經(jīng)費,、物質(zhì)保障,，為普法工作開展創(chuàng)造條件。要把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國家機關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,，推動本部門普法責(zé)任制的各項要求落到實處。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責(zé)任制建立和落實情況的督促檢查,，強化工作指導(dǎo),，確保普法工作取得實效。對于綜合性法律,，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，增強法治宣傳社會整體效果。

各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,，加強對國家機關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查,，對涉及多部門的法律法規(guī)，要加強組織協(xié)調(diào),，形成工作合力,。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題,，推動普法責(zé)任制的落實,。要健全完善普法工作考核激勵機制，建立考核評估體系,，對照年度普法計劃和普法責(zé)任清單,，加強對國家機關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核，對責(zé)任落實到位,、普法工作成效顯著的部門,，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對責(zé)任不落實,、普法工作目標(biāo)未完成的部門,，予以通報。要注重總結(jié)落實普法責(zé)任制好的做法,，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗,，加強宣傳，不斷提高國家機關(guān)普法工作水平,。

各地區(qū)各部門要按照本意見精神,，研究制定具體措施,，認(rèn)真組織實施。

《 人民日報 》（ 2017年05月18日 06 版）