6月1日起無人機進行實名登記注冊

2017年8月31日以后，未在系統(tǒng)中登記的無人機飛行將被視為違法行為

原標(biāo)題：無人機 有人管（經(jīng)濟聚焦）

4月份以來,，國內(nèi)多地機場接連發(fā)生的無人機擾航事件引發(fā)社會關(guān)注,。當(dāng)前我國民航安全生產(chǎn)運行狀況如何？無人機“黑飛”給航空安全造成哪些影響,？相關(guān)部門會怎樣管理無人機,？針對這些問題，5月16日中國民用航空局召開新聞發(fā)布會,，發(fā)布1—4月民航安全生產(chǎn)運行數(shù)據(jù),，介紹民航業(yè)發(fā)展各項情況，并表示將對民用無人機通過實名登記注冊等手段加強管理,。

無人機違飛嚴(yán)重威脅航空安全

4月份,，全國航班運行總體安全平穩(wěn)，共保障各類飛行409398班,，日均13647班,，日均同比增加7.95%。全國航班正常率為71.9%,，同比下降3.13個百分點,。無人機違飛，成為拉低航班正常率的原因之一,。去年以來,，北京、上海,、深圳,、武漢、杭州,、昆明,、成都,、重慶、西安等多地已多次發(fā)生無人機違法違規(guī)飛行影響民航運行的事件,。

4月份發(fā)生的多起無人機擾航事件,，不僅影響航班正常率，影響民航正常運行,，一些無人機違法違規(guī)飛行還給旅客生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。據(jù)民航局統(tǒng)計，4月份成都,、杭州、大連,、南京,、上海共發(fā)生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響,，造成34個航班取消,、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待,。進入5月,，無人機擾航仍在發(fā)生。5月12日,，重慶江北國際機場又受到無人機影響,，造成43個航班備降、2個航班返航,、地面等待延誤航班67架次,、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人,。

除了無人機,，導(dǎo)致4月份航班延誤的還有天氣和空域活動等原因。民航局運行監(jiān)控中心黨委書記張春枝表示,，天氣原因占延誤航班的43.17%,，主要是華東、中南,、西南地區(qū)進入雷雨季節(jié),。其次是受到空域活動的影響，這一因素占延誤航班的30.77%,。此外,，航班量增長和重要活動保障等因素也一定程度上影響航班正常率。

無人機實名注冊是管理無人機的基礎(chǔ)

無人機不能“無人管”,，具體怎么管卻一直是業(yè)界難點,?！懊窈骄指叨汝P(guān)注民用無人機的安全、發(fā)展和管理,，但無人機管理確實是個系統(tǒng)工程,，無人機管理之所以這么難，一個重要的原因就是社會屬性的特點突出,，單靠一個行業(yè),、一個部委、一個單位很難有效地管理,，必須協(xié)同發(fā)力,。”民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶說,，“同時,，無人機與傳統(tǒng)的運輸航空和通用航空有組織的活動不同，很多持有者都是個人,，而且人數(shù)眾多,，現(xiàn)有的管理方式很難適應(yīng)其特點和發(fā)展?！?/p>

為了遏制無人機影響民航運行事件多發(fā)的態(tài)勢,，民航局目前正在開展民用無人機實名登記注冊?！懊裼脽o人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式,，就像我們買了車首先要有車牌一樣，這樣有利于掌握無人機發(fā)展情況,，規(guī)范對航空器的管理,，實現(xiàn)無人機行為的可溯性，是無人機管理的基礎(chǔ),?！睆埲饝c解釋，無人機登記注冊后,，接入無人機運行云平臺,，就能夠?qū)崟r跟蹤交聯(lián)無人機飛行情況，在靠近機場等禁飛區(qū)域就會發(fā)出警告提示,，也可以更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全,。

張瑞慶強調(diào)，根據(jù)《民航局無人機實名制登記管理要求》,，無人機擁有者需在民航局無人機實名登記系統(tǒng)上實名登記,，這是強制性的?！笆紫仁且笤诔鍪酆徒?jīng)營的時候商家就對購買者進行登記,。登記以后,，就會上傳到系統(tǒng)?！蹦壳?，民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運行,，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊,，2017年8月31日以后，未在系統(tǒng)中登記的無人機飛行將被視為違法行為,。

同時,，民航局也在進一步完善應(yīng)急處置辦法。張瑞慶介紹,，過去剛開始遇到無人機擾航事件以后,，停航時間較長，給廣大旅客帶來的影響也較大,。通過不斷總結(jié)改進，目前無人機擾航事件對運行的影響在逐漸減少,?！霸斐珊桨嘌诱`去年最多的時候有2—3個小時，現(xiàn)在最多半個小時,。處置無人機后航班很快就能恢復(fù)正常,。”張瑞慶表示,，無人機擾航也引起了公安部等相關(guān)部委重視,，下一步要加強協(xié)同，通過空管委辦公室無人駕駛航空器部際聯(lián)席制度,，嚴(yán)肅查處違規(guī)飛行,。

未來，民航局也將加強技防手段的創(chuàng)新,。近期在首都機場布控的4個無人機監(jiān)控點取得了良好的效果,，能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)、及時控制一些無人機飛行,。包括最近受干擾的重慶,、深圳、成都機場也在部署這些監(jiān)控手段,。張瑞慶介紹,，自民航局建立了無人機運行云平臺管理制度后，目前已有3家云平臺為無人機飛行提供服務(wù),，今年共實現(xiàn)5.48萬架次的無人機飛行跟蹤管理,。

當(dāng)前我國民航創(chuàng)最好安全紀(jì)錄

雖然有了無人機這個“新威脅”,，但總體來看，今年民航發(fā)展各項數(shù)據(jù)好于預(yù)期,，安全形勢整體平穩(wěn),。

今年1—4月，我國民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量341億噸公里,，同比增長12.5%,；完成旅客運輸量1.75億人，同比增長12.9%,，其中,，國內(nèi)、國際航線分別完成1.57億人,、0.18億人,，同比分別增長13.5%、7.9%,；完成貨郵運輸量214.6萬噸,，同比增長5%。

其中,，4月份完成運輸總周轉(zhuǎn)量87.1億噸公里,，同比增長12%；完成旅客運輸量4402萬人,，同比增長10.7%,；完成貨郵運輸量57.5萬噸，同比增長6.3%,。

同時,，今年以來我國民航安全形勢總體也呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。4月份,，全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行84.6萬小時,，同比增長10.6%；通用航空飛行7.6萬小時,，同比增長13.9%,。截至5月14日，我國民航實現(xiàn)運輸航空安全飛行80個月,、5000萬小時,，創(chuàng)造了我國民航歷史上最好的安全紀(jì)錄。

截至2016年底,，中國民航運輸航空百萬小時重大事故率十年滾動值為0.02,，同期世界平均水平為0.22，美國為0.04,。運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值為0.04,，同期世界平均水平為0.43,，美國為0.08?？傮w來看,，中國民航近10年的安全水平高于世界民航同期平均安全水平11倍。

《 人民日報 》（ 2017年05月17日 10 版）