2016年3月,，最高人民法院作出“兩到三年基本解決執(zhí)行難”決策部署。一年多來,，人民法院執(zhí)行工作以執(zhí)行聯(lián)動機制為基礎(chǔ),，以執(zhí)行權(quán)管理為前提，以“一打三反”活動為重點,，以信息化建設(shè)為依托,，以專項活動為機動取得了顯著成效，基本解決執(zhí)行難工作開局良好,。本報特約最高人民法院黨組副書記,、副院長江必新就執(zhí)行難工作進行相關(guān)解讀，敬請讀者關(guān)注,。

江必新

以執(zhí)行聯(lián)動機制為基礎(chǔ)

執(zhí)行難的成因復(fù)雜,，有些是人民法院能夠解決的,，但更多的制約因素是人民法院很難解決的,，要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,，積極調(diào)動全社會力量，努力構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,，形成內(nèi)外聯(lián)動的強大合力,。

第一，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局,。去年6月27日,，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,，中辦、國辦于去年9月印發(fā)該《意見》,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對解決執(zhí)行難工作的高度重視和親切關(guān)懷,。《意見》將基本解決執(zhí)行難,，大幅提升司法公信力作為建設(shè)目標(biāo),，40多家中央單位共同參與,，有力推動了綜合治理執(zhí)行難工作格局的形成。9月28日,，中共中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱同志在全國法院執(zhí)行工作會議上強調(diào)，解決執(zhí)行難必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，形成標(biāo)本兼治、綜合治理格局,。

第二,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系,。聯(lián)合懲戒工作是一項系統(tǒng)工程,，需要整體推進，任何一個方面有“短板”就會出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,，影響聯(lián)合懲戒機制整體效果的發(fā)揮,。去年1月20日，最高人民法院推動國家發(fā)改委牽頭與中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，共推出了8大類55項懲戒措施,，涉及30多個重點領(lǐng)域。上述兩辦《意見》規(guī)定了11類100多項懲戒措施,，涉及出行,、旅游、投資,、置業(yè),、消費、金融,、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟生活方方面面,，還包括限制擔(dān)任公職、各級黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員等，構(gòu)建了“一處失信,、處處受限”聯(lián)合懲戒大格局,。目前，各聯(lián)合懲戒單位正加快完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)對接,，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位管理,、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動對比,、自動監(jiān)督,，并自動采取攔截,、懲戒措施。

第三,，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),。執(zhí)行難的第一大難題是查人找物難，查不到財產(chǎn),、找不到人,，執(zhí)行就無從談起。按照傳統(tǒng)查人找物的做法,，執(zhí)行人員需要在銀行,、公安、工商,、房管等部門間來回奔波,，一個承辦人一天也就走一兩家銀行，如果需要出差,，則好幾天才能完成一項執(zhí)行工作,。相對于現(xiàn)代社會便捷的財產(chǎn)流通，傳統(tǒng)的查找財產(chǎn)方式,，無異于大海撈針,。最高人民法院開發(fā)建設(shè)的“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)與3400多家銀行(除200多家農(nóng)村信用社因為信息化建設(shè)原因未對接)，以及公安部,、交通部,、工商總局、人民銀行等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的開戶行信息,、存款信息,、車輛信息,、出入境證件信息、漁船信息,、船舶信息,、企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息、證券信息,、銀行卡消費記錄信息,、財付通賬戶存款信息、支付寶賬戶財產(chǎn)信息,、京東金融平臺的財產(chǎn)信息等14類16項信息,，基本實現(xiàn)了對主要財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變,，有效破解了查人找物難題,。

第四,，加強政法各部門之間合作。2014年11月,，最高人民法院聯(lián)合最高檢,、公安部開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動,，取得顯著成效,。截至2015年6月行動結(jié)束時，人民法院實際判處此類犯罪共計807案864人,。同時,，各地法院對拒不執(zhí)行判決、裁定的被執(zhí)行人或相關(guān)人員用好用足司法拘留措施,。央視《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》《新聞30分》《今日說法》等品牌欄目對專項行動連續(xù)報道,，營造出懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍，社會反響強烈,。江蘇,、浙江、甘肅,、黑龍江等地高級法院與當(dāng)?shù)毓?、檢察機關(guān)聯(lián)合出臺規(guī)定或會議紀(jì)要，進一步加強相互間的配合協(xié)調(diào),；北京,、上海市高級法院均與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)會簽了關(guān)于建立司法拘留工作協(xié)作機制的意見，在督促被拘留的被執(zhí)行人主動履行義務(wù)方面取得突出成效,。

上述執(zhí)行聯(lián)動機制的建立,，形成了解決執(zhí)行難的強大社會合力，為解決執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ),。