很多人都有過(guò)這樣的經(jīng)歷,，當(dāng)你把生活垃圾仔細(xì)分成廚余、可回收和不可回收,，并分別投放到規(guī)定的不同顏色垃圾桶里,，結(jié)果環(huán)衛(wèi)車一來(lái)，三個(gè)桶里的垃圾倒在一起拉走了……

國(guó)家環(huán)境特邀監(jiān)察員,、北京市政府參事王維平說(shuō),，我國(guó)鼓勵(lì)垃圾分類已多年，但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因?yàn)槔诸惒⒎强雌饋?lái)那么簡(jiǎn)單,，前端分類還需要后端的回收,、利用和處理來(lái)配合。

這種“擺樣子”“做秀”式的分類,，顯然無(wú)法解決垃圾減量,、處理利用。日前國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委,、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知,，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上,。

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位

46城市明確責(zé)任人強(qiáng)制分類

《方案》提出,，到2020年底前，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,。這些城市一是直轄市,、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這意味著北京,、上海,、天津、重慶及大連,、青島和深圳等都在其中,；二是住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲,、江蘇蘇州,、山東泰安、湖北宜昌等,。

46城市的黨政機(jī)關(guān),，學(xué)校、科研,、文化,、出版、廣播電視等事業(yè)單位,，協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織,，車站,、機(jī)場(chǎng)、碼頭,、體育場(chǎng)館,、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位及賓館,、飯店、購(gòu)物中心,、超市,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪,、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類,。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云說(shuō)，生活垃圾分類是系統(tǒng)工程,，實(shí)際操作需“先易后難”,，循序漸進(jìn)?！胺桨浮碧岢龅某菂^(qū)和主體范圍,，就是本著這個(gè)步驟來(lái)推動(dòng)的?！肮矙C(jī)構(gòu)與企業(yè)為主體范圍有利于率先突破”,，易腐垃圾在單位食堂、賓館,、飯店,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位更便于收集,。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)也認(rèn)為,，在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)先行推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類，公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)責(zé)任人明確,，組織動(dòng)員能力強(qiáng),，任務(wù)好落實(shí)，效果好考核,，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類時(shí)執(zhí)行難等問(wèn)題,。“公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范起帶頭作用,，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣,，相對(duì)來(lái)說(shuō)可操作性更高些?！?/p>

居民

建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)

2000年6月,，北京、上海,、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過(guò)去,，分類似乎并沒(méi)有大的進(jìn)展,。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟說(shuō)，生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣,，要么有正面引導(dǎo),，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州,、南京等少數(shù)城市外,，目前很少有城市對(duì)居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī),，分類涉及每個(gè)家庭,，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難,、執(zhí)行難等問(wèn)題,。

為此，《方案》明確,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則,，完善垃圾處理收費(fèi)制度,。

具體到城市居民而言，通過(guò)建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式,，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì),。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置,。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式,，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶,。

環(huán)保企業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾收集和處理

《方案》在“強(qiáng)制分類要求”里提出,，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，2017年底前制定出臺(tái)辦法,，細(xì)化垃圾分類類別,、品種、投放,、收運(yùn),、處置等方面要求；其中,，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一,，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別,。

有害垃圾主要品種包括廢電池,、廢熒光燈管,、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì),、廢藥品及其包裝物,，廢油漆、廢殺蟲(chóng)劑,、廢膠片等,。以前關(guān)于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險(xiǎn)廢棄物存在種種爭(zhēng)議,。根據(jù)《方案》,，這些都將納入“有害垃圾”。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)有害垃圾單獨(dú)收集是短板,。”徐海云說(shuō),，上述3類垃圾分類收集已“與國(guó)際上先進(jìn)的國(guó)家基本一致”,。但我國(guó)首要問(wèn)題是做好銜接，即可回收物分類與再生資源回收的銜接,；有害垃圾分類與危廢處理的銜接,；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

王維平說(shuō),，我國(guó)以前試點(diǎn)垃圾分類工程時(shí),，后端處理設(shè)施沒(méi)建，自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細(xì)做好分類,，結(jié)果被胡亂堆在一輛車上拉走,。“如日本建了垃圾焚燒發(fā)電廠,、填埋場(chǎng),、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開(kāi)了——可燃的送焚燒廠,、不可燃的送填埋場(chǎng),、有機(jī)的去堆肥?！?/p>

為此,，《方案》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸和處理,，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)等方式,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司,。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地,，提升分類回收和處理水平,。

各地政府

積極探索推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城市生活垃圾每年超過(guò)1.5億噸,，并以每年8%—10%的速度遞增,。目前全國(guó)城市生活垃圾累積存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬(wàn)畝,。全國(guó)688座城市,，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中,，有1/4城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾,，我國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250—300億元。

對(duì)于垃圾分類,，我國(guó)更多使用的是鼓勵(lì)措施,。但截止到目前，能形成較成熟的,、有中國(guó)特色,、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進(jìn)行一些試點(diǎn)和摸索,。如今年上半年,，北京將研究出臺(tái)《推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京市城市管理委將推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”,。

“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì),。”劉建國(guó)說(shuō),，在北京等大城市,，從事廢品回收的人越來(lái)越少，更多垃圾進(jìn)入處理系統(tǒng),，增加了負(fù)擔(dān),。推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際是要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類,，廢物利用就是垃圾資源化,。原本由市場(chǎng)主導(dǎo)的廢品回收就可名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展,。

他山之石

日本：垃圾分類細(xì)致入微

日本的垃圾分類非常細(xì)致,，地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊(cè)，圖文并茂,，淺顯易懂,。在可燃,、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細(xì)分若干類別,。

例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶,、玻璃瓶、紙,、鋁罐,、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處,。垃圾分類過(guò)程也要求得很細(xì),，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋,、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉,，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處,。

德國(guó)：采取“連坐式”懲罰措施

在敦促實(shí)施生活垃圾分類方面,，德國(guó)采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放,，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信,。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi),。收到警告后,，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查,，找到“罪魁禍?zhǔn)住?，要求其立即改善。即便不敢承認(rèn),，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi),，乖乖遵守分類規(guī)則。

美國(guó)：亂丟垃圾會(huì)“坐牢”

在美國(guó),，垃圾的分類和處理有詳細(xì)的法律規(guī)定,。美國(guó)50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法,，形成了有法可依,、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。

在美國(guó)亂丟垃圾是一種犯罪行為,。各州都有禁止亂扔垃圾的法律,，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長(zhǎng)一年）,，也可以上述兩種或三種并罰,。