財政部發(fā)文，對地方政府新增債務限額分配管理

發(fā)新債有了天花板（政策解讀）

日前,，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元,，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元,。目前,，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關文件,，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任,。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分,。

當前,，地方政府債務風險有多大？如何防范,？今年,，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配,？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》,，積極防范財政金融風險,。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則,，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經全國人大審議通過,， 2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元,。增加的額度,，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年,，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元,，專項債券8000億元。

“預算法規(guī)定,，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債,。”財政部有關負責人表示,，去年11月,，財政部印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借,、用,、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法,，就是對新增地方政府債務限額,，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如,，今年地方政府新增債券1.63萬億元,，各省之間如何分配？省內各市縣之間,，又怎么辦,？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內測算,，報國務院批準后下達地方,；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內測算,，報經省級政府批準后,，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理,，主要是根據各地區(qū)債務風險,、財力狀況等，并統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況,，采用因素法測算,。”該負責人介紹,，分配上采取正向激勵原則,，對財政實力強、舉債空間大,、債務風險低,、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱,、舉債空間小,、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū),，少安排或不安排,。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求,。比如,，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改,、扶貧等任務較重,，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出,，主要包括京津冀協同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅,、農業(yè)供給側改革、棚戶區(qū)改造等,，根據各地承擔的相關任務,，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務實行限額管理,，相當于給債務設了天花板,，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險,?！敝醒胴斀洿髮W中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來,，我國不斷加強地方政府債務管理,，但出現了一些新問題,。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化,，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔?，F象時有發(fā)生,，一些PPP項目存在不規(guī)范現象等,。

2016年，審計署對2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映,，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債,。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務管理,，通過問責促進消化債務存量,、嚴控增量。

根據審計線索,，財政部對相關違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查,，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構,，依法提出處理建議,。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為,，嚴格依法處理,，作出了相應行政處罰。

“下一步,，將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制,，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府,、金融機構,，轉請省級政府和有關監(jiān)管部門依法追究有關責任人的責任，發(fā)現一起,、查處一起,，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上?！必斦坑嘘P負責人表示,。

風險總體可控，要提高債務支出績效

“經濟新常態(tài)下,，不僅要及時化解公共風險,，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產生和累積,?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看,，財政赤字率保持3%水平不變,，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張,。

從我國政府總體債務情況看,，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元,，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算,，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去,，我國政府負債率約為40%,。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內,?！眲⑸邢ＵJ為，雖然地方債務水平較高,、還債壓力不輕,，一些地方甚至出現了社保基金支付困難,、財政壓力較大問題,，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控,，談不上發(fā)生地方財政危機,。

從資產看，地方債務形成了大量優(yōu)質資產,，雖然在財務上不是都能變現的資產,，但對促進地方經濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長,?！爱斎唬€要加強地方債務管理,，提高債務支出績效,。”劉尚希說,。