預算報告5日提交十二屆全國人大五次會議審查。打開這份2017年的“國家賬本”,，財政收入和支出的每一個數(shù)字都關系著國計民生,，回應著百姓期盼,。

錢從哪來,，花到哪去？

根據(jù)預算法,，我國全口徑的財政收入支出由“四本賬”構成——一般公共預算,、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,。

國家賬本中,，最大頭的就是一般公共預算。2017年,，全國一般公共預算收入168630億元,，比2016年同口徑增長5%。加上使用結轉結余及調入資金2433億元,，可安排的收入總量為171063億元,。全國一般公共預算支出194863億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長6.5%。

收支之間,，存在2.38萬億元的赤字,。政府工作報告指出，今年赤字率擬按3%安排,，比去年增加2000億元,。增加的赤字主要用于進一步減稅降費，保障政府應承擔的支出責任,。

“今年赤字率與去年持平,，體現(xiàn)了積極財政政策的要求?！敝袊缈圃航洕L高培勇對記者說,，經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國應走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維,，將減稅與財政風險通盤考慮,，將歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發(fā)生財政風險的底線,。

對此,，政府工作報告明確提出，今年各級政府要堅持過緊日子,，中央部門要帶頭,，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費,，擠出更多資金用于減稅降費,，堅守節(jié)用裕民的正道。這是繼2014年之后,，政府工作報告再度列出具體削減一般性支出指標,。

全國人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席耿學梅說,，政府開支自我“瘦身”,，用更少的錢保持日常運轉，把更多的錢用到刀刃上,，擠出資金為企業(yè)減負,，讓社會各界看到了政府改革的決心，也會提振企業(yè)的信心,。

多雪中送炭,，不搞錦上添花——“大賬本”里的民生“小賬單”

如何把財政“大賬本”拆成一個個民生“小賬單”，直接關系著百姓福祉,。

以最大賬本一般公共預算為例,，近20萬億元財政大蛋糕主要用于保障和改善民生,、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全,、維持國家機構正常運轉等方面,。

而根據(jù)提請審議的預算報告和預算草案，2017年全國財政支出占比,，教育,、社保、醫(yī)衛(wèi)毫無懸念地成為“前三甲”,，盡顯民生情懷,。

——全國財政花在教育上的錢預算為2.94萬億元，占總支出的15.1%,，成為第一大支出,。2017年中央安排城鄉(xiāng)義務教育補助經費1432億元，一大看點是今年春季學期起,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策,，每個學生背后的義務教育經費可以“錢隨人走”，惠及更多農村孩子跟隨打工父母進城讀書,。

——全國財政花在社保和就業(yè)上的支出預計超過2.2萬億元,，占總支出11.6%，退休人員基本養(yǎng)老金標準將繼續(xù)提高,。

——全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出預算約為1.4萬億元,，占財政總支出的7.2%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準從去年的570元提高到今年的630元,，其中財政補助標準從420元提高到 450元，保障百姓看病得到更多保障,。

新的一年,，讓更多人住有所居，財政將再支持建600萬套棚改房,；脫貧攻堅“不讓一個困難群眾掉隊”,，中央將補助地方861億元；支持科技創(chuàng)新,，國家將投入6800多億元……

財政部部長肖捷說，近年來,，盡管財政收支矛盾較為突出,，但民生始終是財政保障和支持的重點。對于基本民生需求,，該托的底一定要托住,，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。

千方百計為企業(yè)減負——護航供給側改革的減稅降費“清單”

今年是供給側結構性改革深化之年,，在積極財政政策下,，政府必須做好的一道題目是，如何一邊減稅降費,，一邊保障好民生兜底需要,。

梳理政府工作報告和預算報告，其中關于減稅降費的篇幅超過往年,，讓人眼前一亮,。不僅如此，預算報告還首次附上專題,，詳細介紹2016年減稅降費情況,，重視程度可見一斑。

2017年,，政府承諾全年將給企業(yè)減負3500億元左右：

——營改增試點將繼續(xù)完善,，增值稅稅率由四檔簡并至三檔；

——擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍,，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,；

——科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%；

——繼續(xù)實施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策……

此外,，通過全面清理規(guī)范政府性基金,，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金,；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,，收費項目再減少一半以上；適當減低“五險一金”有關繳費比例……政府還將減少涉企收費約2000億元,。

“我們確實感受到政府為企業(yè)千方百計降成本的努力,，期盼今年能在降低制度性和交易性成本上取得切實成效?！比珖舜蟠?、方大特鋼董事長鐘崇武說，除了政府多措并舉,，企業(yè)也要注重降低內部成本,，苦練內功，提升內生動力,。

以公開透明強化約束——防范風險的債務“細賬”

治大國若烹小鮮,，風險不可不防。

數(shù)據(jù)顯示,，2013年至2016年,，全國財政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元,、1.35萬億元、1.62萬億元,、2.18萬億元,，赤字率從2.1%逐步提高到約3%。

“赤字率隨著國力的增長而進行調整,，是各國通行做法,。今年的財政赤字安排仍在健康合理區(qū)間，關鍵是要摸清財政債務底數(shù),，防范關鍵風險點,。”全國政協(xié)委員,、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民說,。

按照預算法有關規(guī)定，我國對地方政府債務余額實行限額管理,。此次預算報告在專題中曬出了地方政府債務限額,、余額等“細賬”。截至 2016 年末,，全國地方政府債務余額預計執(zhí)行數(shù)153164億元,，比全國人大批準的限額低18710億元。

根據(jù)預算報告和草案,，截至 2016 年末,，我國中央國債余額實際數(shù)約120067億元。中央和地方債務合計,，我國政府債務余額約273231億元,。按照國家統(tǒng)計局公布的 GDP 數(shù)據(jù)計算，2016 年我國政府債務的負債率為 36.7%,，低于歐盟 60% 的警戒線,，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

值得關注的是,，預算草案中首次出現(xiàn)了《2016年和2017年地方政府專項債務余額情況表》和《2016年地方政府專項債務分地區(qū)限額表》兩份清單,，通過曬細賬加強人大對地方政府債務的監(jiān)督。

全國人大常委會預工委預算審查室主任何成軍說,，此舉是貫徹實施預算法,、回應代表委員和社會關切、進一步細化預算編報,、推進預算公開透明的體現(xiàn),，是對地方政府債務實行限額管理和預算管理的需要，有利于增強市場約束力,、防范和化解地方政府債務風險,。