違背誠(chéng)信原則制造虛假訴訟必須嚴(yán)厲打擊

最高檢辦理全國(guó)人大代表覃建寧、張亞英關(guān)于加大虛假訴訟打擊力度建議紀(jì)實(shí)

2017年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,，最高檢民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人接受網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)提到,，2016年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)1000余件虛假訴訟進(jìn)行監(jiān)督糾正,。這一消息,，讓持續(xù)關(guān)注虛假訴訟打擊工作的全國(guó)人大代表覃建寧、張亞英特別高興,。

在2016年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,，覃建寧、張亞英代表分別就加大對(duì)虛假訴訟打擊力度提出了建議,。作為建議的主辦單位,，最高檢高度重視，認(rèn)真辦理,，努力把代表反映的意見(jiàn)落到實(shí)處,。今年兩會(huì)前，覃建寧,、張亞英代表接受了記者采訪,。

“假官司”對(duì)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大干擾

覃建寧、張亞英告訴記者,，她們之所以提出加大打擊虛假訴訟力度的建議,，主要聽(tīng)過(guò)也見(jiàn)過(guò)一些有關(guān)虛假訴訟的事。

“有的人動(dòng)機(jī)和目的不純,，違背誠(chéng)信原則,，借助訴訟這一合法形式，通過(guò)偽造證據(jù),、虛構(gòu)法律關(guān)系,、捏造事實(shí)等方式，謀取不正當(dāng)利益,?！彼齻冋f(shuō)，這種打“假官司”的行為,，既損害了司法權(quán)威和司法公信,，也浪費(fèi)了司法資源，更壞的是,，虛假訴訟對(duì)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大干擾,。

“黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求加大對(duì)虛假訴訟,、惡意訴訟,、無(wú)理纏訴行為的懲治力度,。”覃建寧,、張亞英提出,，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督應(yīng)是民行檢察工作的應(yīng)有之義,。

覃建寧,、張亞英在建議中提出，針對(duì)打擊虛假訴訟過(guò)程中普遍存在的“三難”問(wèn)題（發(fā)現(xiàn)難,、查證難,、追責(zé)難），首先應(yīng)從完善立法上鋪平道路,。

覃建寧建議,，應(yīng)在侵權(quán)責(zé)任法中增設(shè)虛假訴訟侵權(quán)行為這一類(lèi)型，明確規(guī)定虛假訴訟受害人有權(quán)向法院起訴,，虛假訴訟行為人必須承擔(dān)賠償責(zé)任,。如果已構(gòu)成犯罪，虛假訴訟受害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟,。

張亞英則建議,，要通過(guò)立法解釋或司法解釋方式，明確將虛假訴訟調(diào)解納入損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益范疇，按照民事訴訟法第208條第1款要求,，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟調(diào)解案件有權(quán)以抗訴或再審檢察建議的方式予以監(jiān)督,，以便有效啟動(dòng)再審程序。

她們還建議,，在修訂完善《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》時(shí),，要進(jìn)一步研究修訂檢察院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的范圍，明確規(guī)定對(duì)虛假訴訟案件,，即便案件當(dāng)事人不提出監(jiān)督申請(qǐng),，檢察院也可依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

建機(jī)制強(qiáng)配合綜合施策加大打擊力度

在覃建寧,、張亞英的建議中,，希望各政法機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制,，形成監(jiān)督,、懲治、防范虛假訴訟違法犯罪行為的打擊合力,。

最高檢工作人員在與覃建寧,、張亞英電話(huà)聯(lián)絡(luò)中告訴她們,，最高檢在2016年工作部署中，明確要求各地加大對(duì)虛假訴訟,、惡意訴訟的打擊懲治力度,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

覃建寧,、張亞英告訴記者,，她們從工作人員的回復(fù)和媒體報(bào)道中，了解到不少檢察機(jī)關(guān)打擊虛假訴訟的情況,，比如,，為形成打擊合力，最高檢積極完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi),、外部協(xié)作配合機(jī)制,，對(duì)內(nèi)建立并規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的線(xiàn)索移送機(jī)制，對(duì)外推動(dòng)建立了檢察機(jī)關(guān)與法院,、公安,、司法行政機(jī)關(guān)等單位之間信息溝通機(jī)制，并明確在虛假訴訟案件的發(fā)現(xiàn),、移送,、查處等環(huán)節(jié)上的銜接工作等。

在與工作人員的多次溝通中,，覃建寧,、張亞英還了解到，為進(jìn)一步完善虛假訴訟監(jiān)督工作機(jī)制,，最高檢著手修訂完善《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》,，尤其針對(duì)實(shí)踐中虛假訴訟監(jiān)督案件受理難問(wèn)題，重點(diǎn)研究檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督范圍問(wèn)題,，適度予以放寬,，切實(shí)解決虛假訴訟監(jiān)督案件的“入口”問(wèn)題。

“有一點(diǎn)我覺(jué)得特別好,，為提高對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督能力,，檢察機(jī)關(guān)以案例教學(xué)、實(shí)務(wù)研討等方式,，開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督實(shí)務(wù)培訓(xùn),，促使檢察人員有效掌握虛假訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，大大提高了對(duì)虛假訴訟案件的發(fā)現(xiàn),、取證和處理能力,。”覃建寧說(shuō),。

透過(guò)最高檢工作人員的介紹和她們自己了解的情況,，覃建寧,、張亞英對(duì)檢察機(jī)關(guān)一年來(lái)打擊虛假訴訟工作給予了充分肯定：“力度確實(shí)不小，辦了一批有影響的虛假訴訟案件,，監(jiān)督糾正了一批錯(cuò)誤生效裁判,、調(diào)解書(shū)及違法行為，特別是對(duì)司法人員和當(dāng)事人涉嫌犯罪的,，及時(shí)將犯罪線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)審查處理,，對(duì)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)案件確系虛假訴訟的，向法院提出抗訴或再審檢察建議,，啟動(dòng)糾錯(cuò)程序,，這些都維護(hù)了司法公正?！?/p>

加強(qiáng)宣傳營(yíng)造防范虛假訴訟良好氛圍

記者注意到,，在覃建寧、張亞英的建議中,，她們對(duì)加強(qiáng)查處虛假訴訟工作的研究和宣傳特別重視,，專(zhuān)門(mén)提出一條建議，希望加大研究和宣傳的力度,，提高群眾對(duì)虛假訴訟的警惕性,，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。

最高檢工作人員告訴覃建寧,、張亞英,，針對(duì)她們提出的建議，檢察機(jī)關(guān)一年來(lái)做了不少工作：

一方面,，通過(guò)對(duì)以往辦案工作的總結(jié)分析,，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)懲治虛假訴訟法律體系的完善,，商最高法對(duì)懲治虛假訴訟犯罪的相關(guān)法律適用問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，適時(shí)將有關(guān)懲治虛假訴訟的司法解釋納入司法解釋工作計(jì)劃,，推動(dòng)懲治虛假訴訟的司法解釋出臺(tái),。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟監(jiān)督工作的宣傳,，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，重點(diǎn)通報(bào)了組織開(kāi)展民事虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的情況，并發(fā)布了典型案例,。同時(shí),，各級(jí)檢察院充分利用新聞發(fā)布會(huì)、紙質(zhì)及電子傳媒,、舉報(bào)宣傳周,、檢察開(kāi)放日等多種形式,，廣泛宣傳虛假訴訟的表現(xiàn)形式、危害后果和防范措施,，還向社會(huì)介紹檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督職能,、監(jiān)督成效和典型案例，營(yíng)造全社會(huì)防范和打擊虛假訴訟行為的良好氛圍,。

覃建寧,、張亞英告訴記者，她們?yōu)闄z察機(jī)關(guān)取得的成效感到高興,，對(duì)整個(gè)建議的辦理表示滿(mǎn)意,。覃建寧說(shuō)：“不是一般的答復(fù)，很詳細(xì),，很具體,，一條一條和我講他們是怎么落實(shí)的，非常負(fù)責(zé),、到位,。”張亞英說(shuō)：“最高檢的同志和我聯(lián)系了好幾次,，既有口頭答復(fù),，也有書(shū)面答復(fù)，還征求了我的意見(jiàn),，態(tài)度和答復(fù)的情況我都滿(mǎn)意,。”