18項(xiàng)改革，僅差一項(xiàng)就完成

2月27日,，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)布最新修訂的人民法院司法改革白皮書、司法公開白皮書,，介紹人民法院司法改革進(jìn)展情況,。

最高法副院長(zhǎng)李少平介紹，2016年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年,，最高人民法院共發(fā)布43個(gè)改革文件,，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高法牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù),，已完成17項(xiàng),。人民法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措，已全面推開60項(xiàng),，余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

司法責(zé)任制改革全面推開,，實(shí)現(xiàn)四個(gè)改變

據(jù)李少平介紹，一年來,，司法責(zé)任制改革在全國(guó)法院全面推開,，試點(diǎn)法院普遍實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“審判者裁判,，裁判者負(fù)責(zé)”,。試點(diǎn)之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決,。

據(jù)了解,，全國(guó)已有28個(gè)高級(jí)法院（含兵團(tuán)分院）、363個(gè)中級(jí)法院,、2644個(gè)基層法院完成員額法官選任工作,，約占全國(guó)法院總數(shù)的86.7%，共產(chǎn)生入額法官105433名,。

李少平認(rèn)為,，通過司法責(zé)任制改革,，試點(diǎn)法院普遍實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改變”,。

一是改變了過去院庭長(zhǎng)批案不審案的情況，院庭長(zhǎng)辦案形成常態(tài)機(jī)制,。上海全市院庭長(zhǎng)去年辦案10.02萬件,，同比上升23.54%。

二是改變了過去法官大包大攬的工作模式,，優(yōu)化了司法人力資源配置,。試點(diǎn)法院組建新型審判團(tuán)隊(duì)，通過科學(xué)分工,、有效協(xié)作,，減輕法官非審判事務(wù)，法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升,。貴州法院法官改革前年人均結(jié)案63件,，改革后達(dá)到157件。

三是改變了過去層層審批的模式,，大大提升了審判效率,。廣東珠三角地區(qū)辦理簡(jiǎn)易程序案件的法官年均結(jié)案超300件，審判周期較改革前縮短7—15天,。

四是改變了過去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機(jī)制,，逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變，專業(yè)法官會(huì)議,、審判委員會(huì)在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮了重要作用,。

推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,，深化多元化糾紛解決機(jī)制

2016年，全國(guó)法院受理案件達(dá)2305.6萬件,，同比增長(zhǎng)18.1%,。李少平說，面對(duì)嚴(yán)峻的人案矛盾,，必須借助改革創(chuàng)新思維,，一方面優(yōu)化資源配置，不斷挖掘內(nèi)部潛力,；一方面依靠各地黨委政府,，依托社會(huì)各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解,。

案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制方面,，最高法2016年發(fā)布關(guān)于推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流的意見，指導(dǎo)各地通過訴前,、審前,、審判程序分流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審,、繁案精審”,。全國(guó)法院共設(shè)置2338個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心。上海法院四成以上案件在訴前得以有效化解,；北京法院訴前分流68763件,，調(diào)解成功19046件。

司法資源優(yōu)化配置方面,，最高法積極推動(dòng)適用電子方式送達(dá)和電子督促程序,，推廣電子卷宗移送，探索開展在線調(diào)解和網(wǎng)上開庭,。全國(guó)已有419家法院開通在線調(diào)解平臺(tái),，擁有2390名在線調(diào)解員。最高法還發(fā)布了關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的司法解釋,，將智能語音識(shí)別技術(shù)引入庭審記錄,，大大減輕了審判輔助人員的工作負(fù)擔(dān)。

多元化糾紛解決機(jī)制改革方面,，最高法發(fā)布了深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見和關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定,，積極引入社會(huì)力量，形成推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的合力,。截至2016年底,，全國(guó)法院建立特邀調(diào)解組織近2萬個(gè)，吸納特邀調(diào)解員6萬多人,，接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件,，調(diào)解成功53.8萬件,。通過特邀調(diào)解分流的案件，約占一審民商事案件總數(shù)10%以上,。

及時(shí)有力懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一

2016年,，全國(guó)法院在前3年依法糾正重大冤假錯(cuò)案23件37人基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人,，數(shù)量達(dá)到歷史新高,。其中，河北聶樹斌案,、海南陳滿案均在社會(huì)引起巨大反響,。“這些冤錯(cuò)案件的糾正,，重塑了司法保護(hù)人權(quán),、維護(hù)公平正義的形象，提振了人民群眾對(duì)司法公正的信心,，人民法院將抓緊研究制定健全發(fā)現(xiàn)和糾正刑事冤假錯(cuò)案機(jī)制的指導(dǎo)意見,。”李少平說,。

2013至2016年,，各級(jí)法院依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究,。最高法會(huì)同中央有關(guān)部門,，制定發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導(dǎo)意見，印發(fā)了專門實(shí)施意見,。“這些改革意見堅(jiān)決貫徹罪刑法定,、疑罪從無,、證據(jù)裁判等訴訟原則，推動(dòng)確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用,，大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為,，確保裁判經(jīng)得起法律檢驗(yàn),。”李少平說,，堅(jiān)持以“審判為中心”,，并不排斥對(duì)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入，適當(dāng)簡(jiǎn)化審判程序,。2016年,，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),，北京等18個(gè)城市正式開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)，有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關(guān)多久,、判多久”的現(xiàn)象,。

去年，最高法出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見,，制定依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見,，目前正依法甄別糾正一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。

以失信懲戒為抓手推進(jìn)執(zhí)行體制改革

去年3月召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,，最高法承諾“用兩到三年時(shí)間,，基本解決執(zhí)行難問題”。李少平說,，一年來,，通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng),、執(zhí)行信息公開系統(tǒng),，有效解決了“財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒,、信息難公開”等難題,。

一是完善失信懲戒機(jī)制。2016年,，最高法會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,。同年，最高法報(bào)請(qǐng)中央深改組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，由中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文,，規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施,，使“老賴”寸步難行、無處遁形,。截至目前,，全國(guó)累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例，限制615萬人次購(gòu)買機(jī)票,、222萬人次購(gòu)買動(dòng)車及高鐵票,，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員7.1萬余人次，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局,。

二是探索審執(zhí)分離改革,，在人民法院內(nèi)部實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)化全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實(shí)施效率,。

三是開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,，完善執(zhí)行公開。最高法出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋,，公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)供當(dāng)事人選擇,，破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范,、變現(xiàn)難問題,。目前，全國(guó)已有28個(gè)省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺(tái),，共計(jì)網(wǎng)拍32萬余次,，拍賣標(biāo)的物15萬余件，成交額1900多億元,，平均成交率達(dá)到89%,，溢價(jià)率達(dá)到42%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金80億元,。