《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》（下稱《意見》）已經(jīng)結(jié)束意見征求,，有望于近期出臺。而河北,、河南,、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內(nèi)的價格改革指導意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

在大氣污染防治趨嚴,、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下,，今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比,，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施,，如2017年將研究制定天然氣干線管道價格、醞釀煤改氣、油改氣的補貼和財稅優(yōu)惠政策,，鼓勵在重慶,、江蘇、上海,、河北等地開展油氣體制改革試點等,。

作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前,。公開數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增速放緩,、價格優(yōu)勢不足等因素影響,，2014年中國天然氣消費量增速開始大幅下滑，2015年甚至創(chuàng)10年新低,。在2015年兩次價格改革,、多地煤改氣工程陸續(xù)投運之下，2016年天然氣表觀消費量約為2240億立方米左右,，同比增長9.3%,，增速同比提高3.8個百分點。

按照規(guī)劃,，“十三五”中國天然氣消費量要達到3600億立方米,，在一次能源中的占比要達到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，要實現(xiàn)這一目標難度比較大,，必須付出相當?shù)呐Α,！袄щy歸困難,，但現(xiàn)在經(jīng)濟觸底回升，經(jīng)過一系列政策落實,，特別是環(huán)保和改革措施,，我覺得還是很有希望完成?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。

《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣,、工業(yè)燃氣,、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學利用,，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應用試點,，將以氣代煤納入環(huán)保考核，鼓勵風氣互補,、光氣互補實現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展,。

據(jù)記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治,，當前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節(jié)能減排,、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區(qū)的河南,、山東,、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施,。

根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導意見》,，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右,，占能源消費比重提高到7%以上,，2015年該指標僅為3%。河南也提出大力“氣化”,，到十三五末天然氣消費占比達到7.5%,。河北的目標則更高一些，為10%,，提出從擴大居民用氣,、發(fā)展天然氣采暖、推進重點地區(qū)“氣化”三個方面來推進,。

值得注意的是,，要實現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵,，尤其是體制改革,。遲國敬解釋說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題,，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下,，天然氣價格肯定高于煤炭。其次,，行業(yè)市場化程度還不足,，定價機制和供應機制尚不能及時反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響下游市場的開拓,。

2016年,，按照“管住中間、放開兩頭”的原則,，天然氣價格改革先行推進,，陸續(xù)出臺了十余份文件,，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，天然氣管輸定價新機制建立,，明確儲氣設施相關(guān)價格由市場競爭形成,。

據(jù)國家發(fā)改委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價格,，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價,。同時，還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制,。此外,，《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策,，例如參照新能源汽車支持政策,，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等,。“中央和地方都會有相關(guān)補貼,，目前中央層面的政策正在討論,，尚未明確具體數(shù)額?！敝槿耸糠Q,。

日前湖北省物價局公布天然氣運輸和配氣價格管理征求意見稿，全投資回報率分別定在8%和6%,，同時還提議實施季節(jié)性價格調(diào)整并加強價格傳導,。“今年將出臺更多天然氣價格政策,，接連出臺的省級政策將使燃氣運營商估值持續(xù)承壓,。”中銀國際證券分析師劉志成稱,。

更值得關(guān)注的是,，天然氣體制改革有望破局?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會后出臺,，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開采,、管網(wǎng)運營等方面配套文件,，制定綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作,。

而《意見》則進一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi),，有序支持重慶,、江蘇、上海,、河北等省市開展天然氣體制試點,。值得一提的是，今年1月12日,，繼上海之后,，第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為,，重慶集天然氣生產(chǎn)地,、消費地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”,，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點,，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側(cè)重,，相互支撐,，錯位發(fā)展”，有助于我國油氣市場化改革,。