水上安全監(jiān)管的“簽證制”在我國(guó)自宋朝起已有千年歷史,。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)國(guó)籍船舶在國(guó)內(nèi)航行進(jìn)出港口時(shí)也必須辦理進(jìn)出口簽證,。

簡(jiǎn)政放權(quán)的大潮下,，這一從新中國(guó)成立以來(lái)沿用了數(shù)十年的監(jiān)管方式正式退出歷史舞臺(tái),，而簽證取消的背后，換來(lái)了大把的真金白銀,。

國(guó)內(nèi)航行中國(guó)海船簽證正式取消

2016年11月,，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《海上交通安全法》修改，將“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口,，必須辦理簽證”改為“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口,，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài),、船員配員和載貨載客等情況”,。

這標(biāo)志著中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行的海船進(jìn)出港口全面實(shí)施進(jìn)出港報(bào)告制度。

至此,，新中國(guó)成立以來(lái)沿用數(shù)十年的“船舶進(jìn)出港簽證”正式退出歷史舞臺(tái),，每年約300萬(wàn)艘次國(guó)內(nèi)航行海船即刻得享政策紅利；而這項(xiàng)改革也為水上交通安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型騰挪出更大的空間,，中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行海船進(jìn)出港的管理由事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管,，開(kāi)啟了一個(gè)水上交通安全監(jiān)督管理的新時(shí)代。

一鍵報(bào)告,，三分鐘之內(nèi)通關(guān)

“把便民做到船員心坎兒上”山東煙臺(tái)利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝舉著手機(jī),，興奮地向同船的兄弟們喊著“真是太方便了，手機(jī)一點(diǎn),，報(bào)告成功,！”

“不用奔波辦證?！薄皽p少了頻繁上下船的風(fēng)險(xiǎn),。”“有更多的時(shí)間開(kāi)展設(shè)備維護(hù)保養(yǎng),?！薄谝魂囮嚐崃业挠懻撝校鞍驯忝褡龅搅舜瑔T心坎兒上”是閆勝一群人講的最多的話,，這也是他們對(duì)取消國(guó)內(nèi)航行海船進(jìn)出港簽證,，實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告這項(xiàng)改革由衷的褒獎(jiǎng)。

而在千里之外的東海岸邊,，廈門(mén)港務(wù)海運(yùn)有限公司的萬(wàn)愛(ài)國(guó)更是感慨萬(wàn)分,。作為一名多年負(fù)責(zé)進(jìn)出港簽證的工作人員，他親身感受到了近幾年政策的變化——從背著大袋船舶資料,、船員證書(shū)及簽證薄風(fēng)里雨里辦簽證,，到電子簽證遠(yuǎn)程申報(bào)，再到現(xiàn)在的進(jìn)出港報(bào)告,，他感嘆：“一鍵報(bào)告,，用時(shí)不超過(guò)3分鐘，還很快就能收到回執(zhí)短信,，確實(shí)方便,，也大大減輕了工作強(qiáng)度，對(duì)于這項(xiàng)改革我舉雙手贊成,！”

少辦一個(gè)簽證換來(lái)大把真金白銀

如果說(shuō)船員,、辦事員個(gè)體感受到的更多是便捷，對(duì)于公司來(lái)說(shuō),，取消船舶簽證更是撬動(dòng)真金白銀的“壯舉”,。

走在上海港的碼頭上，不少企業(yè)都能拿出一本取消簽證的“經(jīng)濟(jì)賬”——上海集海航運(yùn)有限公司估算,，以旗下“集海之鵬”輪為例,，2016年該輪共往返洋山港—外高橋300航次，取消簽證后每航次將省去約2小時(shí)的往返時(shí)間和100元左右交通費(fèi),，全年預(yù)計(jì)可節(jié)省簽證時(shí)間600余小時(shí),，省去乘車(chē)費(fèi)用30000 元。

嵊泗縣同舟客運(yùn)輪船有限公司預(yù)計(jì),，由于取消簽證后在港時(shí)間大為縮短,，船舶周轉(zhuǎn)效率大幅提高，光港口使費(fèi)一項(xiàng),，公司每年就可以減少支出149萬(wàn),。

從整個(gè)轄區(qū)看，上海海事局預(yù)測(cè),，全年上海港預(yù)計(jì)有進(jìn)出港船舶15萬(wàn)艘次,，這就意味著有望節(jié)省近30萬(wàn)小時(shí)。而對(duì)于繁忙的港口來(lái)說(shuō),，船舶通行效率的提升更意味著貨物周轉(zhuǎn)率的提升,，以及難以估量的潛在效益。

“取消簽證后,，船舶不用等在碼頭辦簽證,，大大提高了我們碼頭泊位的利用效率。今年一月,，公司的來(lái)料加工量又創(chuàng)出歷史新高,。”中化碼頭經(jīng)理姜新宇表示,，對(duì)于原料物資依靠航運(yùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō),，每趟船節(jié)省的幾小時(shí)最終將給公司賬面帶來(lái)大不同。

監(jiān)管升級(jí)成為新挑戰(zhàn)

據(jù)介紹,，水上安全監(jiān)管的“簽證制”在我國(guó)自宋朝起已有千年歷史,。在數(shù)千年的時(shí)間里,，監(jiān)管者通過(guò)核查進(jìn)出港船舶的各類(lèi)證件，判斷船舶適航能力,，從而保證運(yùn)輸安全,。

有著悠久歷史的船舶簽證何以在今天被終止？船舶進(jìn)出港安全又將如何保障,？

交通運(yùn)輸部海事局船舶處處長(zhǎng)李恩洪介紹,，信息化、大數(shù)據(jù)是水上安全監(jiān)管模式變革的基石,。通過(guò)在船上安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）,，監(jiān)管部門(mén)得以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)船舶航行動(dòng)態(tài)；再將船舶,、船員各類(lèi)信息聯(lián)網(wǎng),，系統(tǒng)便可以自動(dòng)比對(duì)航行至某處的某條船舶證書(shū)是否齊備、人員配備是否合規(guī)等信息,?！跋到y(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，會(huì)自動(dòng)提示,，海事現(xiàn)場(chǎng)核查人員會(huì)據(jù)此到場(chǎng)檢查,，從而確保監(jiān)管不缺位?！?/p>

事實(shí)上,，船舶簽證取消對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一次“改革”；而對(duì)承擔(dān)著水上安全監(jiān)管重任的海事管理部門(mén)來(lái)說(shuō),，更是一次“革命”,。

“取消簽證后，海事部門(mén)將有能力在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中投入更多的人力物力,，從而把過(guò)去‘核材料’的靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤里L(fēng)險(xiǎn)’的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管,，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo)?！崩疃骱榻榻B,，精準(zhǔn)監(jiān)管根源在于執(zhí)法模式改革,，達(dá)到這一目標(biāo)不能靠單兵突擊的政策工具,，而要憑通盤(pán)布局的政策創(chuàng)新。

據(jù)悉,，為了切實(shí)做好事中事后監(jiān)管,，海事系統(tǒng)的基層執(zhí)法模式改革等一系列更深入變革已經(jīng)啟動(dòng),。

海事部門(mén)強(qiáng)調(diào)，安全是交通發(fā)展的紅線,、底線,、高壓線,，簡(jiǎn)政放權(quán)不能以犧牲安全為代價(jià),。取消船舶簽證所開(kāi)啟的改革，還將在未來(lái)進(jìn)一步深化,，最終讓監(jiān)管的“無(wú)形之手”真正營(yíng)造安全船舶航行無(wú)阻,，風(fēng)險(xiǎn)船舶處處受限的市場(chǎng)環(huán)境，敦促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起安全主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府在安全領(lǐng)域的角色歸位,。