新一輪財(cái)稅體制改革從2013年十八屆三中全會(huì)開始,，以2014年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計(jì)，目前已取得了多項(xiàng)進(jìn)展與成果：營改增全面啟動(dòng),、資源稅改革順利推進(jìn),、消費(fèi)稅征稅范圍逐漸拓展,、稅收征管體制改革啟動(dòng)等等。

但盤點(diǎn)成果的同時(shí)也要正視不足,，這一輪財(cái)稅體制改革還有多個(gè)“深水區(qū)”亟待推進(jìn),，2017年還有多個(gè)“硬骨頭”要“啃”。

1）稅制改革：直接稅改革裹足不前

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟(jì)每月談”上,，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、經(jīng)濟(jì)所所長高培勇表示，目前我國稅制改革是“一條腿長,、一條腿短”,，間接稅改革推進(jìn)，但直接稅改革裹足不前,。

目前直接稅在我國整個(gè)稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%,，間接稅占比70%。十八屆三中全會(huì)提出“逐步提高直接稅比重”,。高培勇表示,，這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量,，即提高直接稅比重,、降低間接稅比重。

直接稅是指直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅,，間接稅是對(duì)商品和服務(wù)征收的,，從而只是間接地以公眾為征稅對(duì)象。在這一輪財(cái)稅體制改革鐘,，個(gè)人所得稅,、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營改增”為間接稅改革,。

回顧2016年,，“營改增”全面推行，全年減稅5000億元,。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進(jìn)展,。

“政府支出規(guī)模不變，間接稅比重下來了,，起碼減了將近5000億,，直接稅沒動(dòng)，其結(jié)果是什么,？赤字增加了,。”高培勇稱,。

高培勇認(rèn)為,，2017年財(cái)稅體制改革的聚焦點(diǎn)應(yīng)該在直接稅上,。“稅制改革的趨勢,，即以直接稅部分取代間接稅,，讓我們的稅收制度更透明一點(diǎn)?！备吲嘤路Q,。

2）預(yù)算改革：新預(yù)算法仍待實(shí)施細(xì)則

十八屆三中全會(huì)對(duì)預(yù)算改革提出了八個(gè)字——全面規(guī)范、公開透明,。高培勇表示,，到目前為止預(yù)算改革最重要的一項(xiàng)工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實(shí)施，圍繞著新預(yù)算法修訂的完成,，預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進(jìn)展,，例如四本預(yù)算（一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,、所有資本經(jīng)營）體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范,、稅收優(yōu)惠清理等等,。

但是新預(yù)算法目前仍缺乏實(shí)施細(xì)則。2015年6月,，《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》曾公開向社會(huì)征求意見，但正式文件至今尚未出臺(tái),。

“實(shí)施細(xì)則是著眼于操作的,，而不是著眼于原則性的規(guī)定?！备吲嘤路Q,，“從2015年1月1號(hào)預(yù)算法頒布實(shí)施至今，仍無實(shí)施細(xì)則,。所以說,，盡管預(yù)算改革評(píng)估是最高的，但仍然處在起步階段,?！?/p>

高培勇建議，2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實(shí)施細(xì)則的落點(diǎn)過程,?！爸灰A(yù)算法實(shí)施細(xì)則能夠落地，就意味著新預(yù)算法在中國正式展開了,，這是一個(gè)很重要的事,?！备吲嘤路Q。

3）央地財(cái)政關(guān)系：過渡性方案只是權(quán)宜之計(jì)

央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整,，落腳點(diǎn)就是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任,。

去年5月,，伴隨著“營改增”的全面推行，國務(wù)院印發(fā)《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,，中央分享增值稅的50%,，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年,。

“這一過渡性方案只是非定型的方案,，即權(quán)宜之計(jì)，不是體制性的安排,?！备吲嘤路Q。

高培勇表示,，從1994年以來中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展歷程來看,，分稅制是一種特別好的、適合中國國情的體制,。應(yīng)當(dāng)在分稅制基礎(chǔ)之上做進(jìn)一步完善,，使之更契合調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅(jiān)守分稅制的方向,，并逐步向上述目標(biāo)逼近,。

“展望2017年，應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排,，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的改革,，能不能帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的合理化?！备吲嘤路Q,。