2017年1月10日,，習近平總書記作出重要指示,，要求強化憂患意識，提高政治警覺,，把維護國家政治安全特別是政權安全,、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預測預警預防能力,，為黨的十九大召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。各級政法機關要自覺用習近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、指導工作,，主動適應形勢新變化,，不斷提高工作預見性,，履行好黨和人民賦予的職責使命。

正確認識和把握國內外形勢新變化,，切實增強做好政法工作責任感

黨的十八大以來,，習近平總書記著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，提出并形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，推動黨和國家事業(yè)開創(chuàng)了新局面,。當前，我國經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，黨風政風社會風氣進一步好轉,，做好政法工作具有許多有利條件。同時,，當今時代是一個挑戰(zhàn)與困難從來沒有離開過我們的時代,。我們要以更敏銳的政治眼光、更強烈的憂患意識,，勇于直面挑戰(zhàn),、善于擊退困難,，把工作基點放在應對突發(fā)情況,、駕馭復雜局面上，努力掌握維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的主動權,。

首先,，要認識到國際形勢空前復雜。當今世界正處于大變局中,，不穩(wěn)定性,、不確定性上升，一些國家民粹主義抬頭,，給我國發(fā)展,、安全、穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn),。要密切跟蹤國際形勢發(fā)生的新變化,，下好先手棋、打好主動仗,，努力防患于未然,。其次，要認識到我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,。隨著我國改革進入深水區(qū),，社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多,。違法犯罪形態(tài)發(fā)生新變化,，新型違法犯罪大量涌現(xiàn),，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動態(tài)化,、團伙化,、專業(yè)化、信息化,、智能化特點突出,。要堅持問題導向、底線思維,，深入研究各類矛盾風險演變趨勢,，立足于預測預警預防，提高維護社會大局穩(wěn)定的能力,。再次,，要認識到新一輪科技革命正孕育興起。隨著移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能的發(fā)展,，人類生活所經歷的一切都在轉變,。這樣一個快速發(fā)展的時代，從未在人類歷史上存在過,。要盡快適應新一輪科技革命大趨勢,，既運用好現(xiàn)代科技最新成果有效破解難題，增強政法工作前瞻性,、精準性,、高效性，又積極防范應對其可能給安全穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn),。

做好2017年政法工作,，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任,。各級政法機關要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會及中央經濟工作會議精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，牢固樹立憂患意識,，一手抓從嚴從實從細做好保安全、護穩(wěn)定工作，一手抓深入解決源頭性,、基礎性問題,，推動平安中國、法治中國和過硬隊伍建設再上新臺階,，為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,、公正規(guī)范的法治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。

全力做好各類矛盾風險防范化解管控工作,，切實維護社會大局穩(wěn)定

當今世界已進入風險社會。只有把政治優(yōu)勢同技術優(yōu)勢結合起來,，把專項治理同系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理結合起來,，才能提高對各類矛盾風險的發(fā)現(xiàn)、防范,、化解,、管控能力，切實維護社會大局穩(wěn)定,。

積極預防化解社會矛盾,，筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎。社會治理是一門大學問,，重在協(xié)調好利益關系,，要在穩(wěn)人心、得民心,。滿足群眾合理訴求，是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要,，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,、實現(xiàn)共享發(fā)展的內在要求。要堅持以人民憂樂為憂樂,、以人民甘苦為甘苦,，把維穩(wěn)與維權、解困結合起來,，積極穩(wěn)妥滿足群眾合理訴求,，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利于從根本上維護社會和諧穩(wěn)定,。當前,，信訪問題是社會矛盾的綜合反映。要按照打造陽光信訪,、責任信訪,、法治信訪要求,，深化信訪工作制度改革，提升信訪工作水平,。推廣微信公眾號,、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，把群眾信訪納入有序化軌道,。新形勢下多發(fā)的“鄰避”問題,，實質上是群眾對發(fā)展權、環(huán)境權的深度關切,，解決之道關鍵在于找準經濟發(fā)展與環(huán)境保護,、公共利益與個體利益的平衡點。要在政府,、企業(yè),、群眾間搭建溝通協(xié)商平臺，完善利益補償機制,，從源頭上預防和減少“鄰避”問題,。

社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢的過程。要善于運用大數(shù)據(jù)對社會矛盾進行研判,、預警,，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先,、處置在小,。堅持專群結合、善用眾力眾智,，加強綜治中心建設,，統(tǒng)籌好政法、綜治,、維穩(wěn),、信訪等部門力量，運用好企事業(yè)單位,、社會組織等資源,，進一步拓寬人大代表、政協(xié)委員,、律師,、法學和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的制度化渠道，構建調解,、仲裁,、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系,，增強化解社會矛盾的實效。預防化解矛盾糾紛,、維護社會和諧穩(wěn)定,，智慧在民間、活力在基層,。對基層群眾有能力辦好的公共事務,，要善于順應民意、因勢利導,，發(fā)揮自治公約,、市場機制、傳統(tǒng)道德文化等的約束激勵作用,，實行群眾的事由群眾商量辦,，努力打造利益與責任統(tǒng)一的命運共同體，形成共建共享新格局,。

抓細抓實社會治安防控體系建設,，維護公共安全。不同公共安全風險具有不同特點,，排查管控標準規(guī)范不能大而化之,，必須細化實化，促進精準防控,。要抓住影響公共安全的核心治安要素,，分門別類制定監(jiān)測預警、基礎管控,、巡邏防控,、應急處置工作規(guī)范，增強防控工作實效?，F(xiàn)代社會,，風險防控是一個動態(tài)博弈的過程，不法分子始終在尋找,、利用防控工作中的漏洞。要不斷研究新情況,、解決新問題,，完善風險防控機制、手段,，及時堵塞漏洞,。目前，各地都在積極運用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術開展風險研判預警,，但僅有數(shù)據(jù),、技術是不夠的，關鍵要加強人機結合,，深入研究公共安全事件演變規(guī)律,，及時將其特征點植入數(shù)據(jù)研判模型和基礎管控標準，在實戰(zhàn)中不斷檢驗,、評估,、完善，增強防控工作精確性,、實效性,。

公共安全工作能否做細做實，關鍵在于風險防控責任能否落實,。要以落實社會治安綜合治理領導責任制為契機,，建立全覆蓋、可倒查的責任體系,，對每個單位,、崗位、環(huán)節(jié)都明確職責,、落實責任,、兌現(xiàn)獎懲，把每道安全閥都擰緊,。針對民航,、高鐵、地鐵,、公交等公共交通發(fā)展快,、安全風險高等特點，要牢固樹立安全發(fā)展理念,，落實企業(yè)安全生產經營主體責任,，建立智能化安保工作新模式，增強對各類風險隱患識別,、預警,、處置能力。

提高打擊新型犯罪能力,，進一步增強人民群眾安全感,。依法打擊犯罪這一手，任何時候都不能軟,。針對當前違法犯罪新趨勢新特點,，要克服傳統(tǒng)思維定式,，抓住影響社會大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全感的黑惡勢力,、涉爆涉槍,、盜搶騙、制販毒品,、校園暴力,、拐賣婦女兒童等違法犯罪，探索建立科學指揮,、合成作戰(zhàn),、專業(yè)研判、分類打擊,、技術支撐的新機制,，更快地破大案、更多地破小案,、更準地辦好案,、更好地控發(fā)案，提高防范打擊新型犯罪的能力和水平,。

當前,，刑事犯罪作案成員中，跨區(qū)域流竄作案的占50%以上,。要善于運用大數(shù)據(jù),，加強研判串并，建立一地立案,、多地辦案機制,，完善警種合成、部門協(xié)作,、區(qū)域聯(lián)動機制,，打源頭、端窩點,、摧網(wǎng)絡,、斬鏈條。對流動人口犯罪,，要結合實有人口,、實有房屋管理攻堅行動，總結推廣“二維碼”管理,、建設人臉識別視頻門禁系統(tǒng)等做法,，探索以出租房屋為重點的流動人口管理新模式。對制販毒犯罪,，要按照綜合治理思路,，深入推進數(shù)字化堵源截流、網(wǎng)格化摸排管理,、全鏈條打擊工作,，減少毒品危害。對跨國跨境犯罪,，要加強與有關國家和地區(qū)執(zhí)法司法合作,，提高共同打擊犯罪能力。

把發(fā)揮整體優(yōu)勢和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢結合起來,，是應對犯罪團伙化,、職業(yè)化的必然要求。對黑惡勢力犯罪,，要立足系統(tǒng)治理,，推進線索搜集、打擊,、整治一體化,，防止其坐大成勢。對兩搶一盜犯罪,，要劃小作戰(zhàn)單元,，以專業(yè)靈活高效的組織形式，快準狠打擊犯罪團伙,。

目前,，我國網(wǎng)絡犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3。未來,，大多數(shù)犯罪都會涉及網(wǎng)絡,。要適應新形勢，善于運用大數(shù)據(jù)關聯(lián)犯罪嫌疑人行為軌跡,，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式,。針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，要完善電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)國際出入口詐騙電話防范系統(tǒng),，完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風險防控系統(tǒng),，研究解決實名登記制中存在的漏洞，及時查封虛假,、釣魚網(wǎng)站,，切斷不法分子實施電信詐騙的網(wǎng)上通道。針對竊取泄露買賣公民個人信息新動向,，要深化專項行動,，重點打擊灰色產業(yè)群，強化重點行業(yè)信息安全防護措施,。

著眼于激發(fā)社會創(chuàng)造活力,，努力營造良好的法治環(huán)境,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，法治是推動創(chuàng)新的制度保障,。要充分發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領,、保障作用，通過打擊違法犯罪,、加強產權保護,、維護契約自由、激勵誠實守信,，努力營造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境,，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火匯成燎原之勢。

產權制度是社會主義市場經濟的基石,，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求,，有利于增強人民群眾財產財富安全感，有利于增強社會信心,、形成良好預期,，有利于激發(fā)各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，促進社會充滿活力又安定有序,。要深入貫徹《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,，抓緊制定務實管用的實施細則，提高運用法治方式保護產權的水平,。對改革開放以來各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)因經營不規(guī)范引發(fā)的問題,，要以歷史和發(fā)展的眼光予以看待，嚴格遵循法不溯及既往,、罪刑法定,、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬,。對已過追訴時效的,，不再追究。罪與非罪不清的,，實行疑罪從無,。堅持有錯必糾，積極穩(wěn)妥地甄別,、糾正一批侵犯企業(yè)產權的錯案,。

防范打擊經濟犯罪，事關經濟安全,、社會穩(wěn)定,。要以防控金融風險為重點,，敢于擔當、善于作為,，推動建立立體化,、社會化、信息化監(jiān)測預警體系,，提高對金融風險的發(fā)現(xiàn)、防范,、處置水平,。加強對經濟犯罪的前瞻性研究，善于運用大數(shù)據(jù)技術,，提高對經濟犯罪防范打擊能力,。堅持打早打小，針對非法集資,、網(wǎng)絡傳銷,、地下錢莊、假幣,、銀行卡,、涉稅等經濟犯罪，深入開展專項打擊整治行動,。依法查辦金融,、證券、期貨等資本市場犯罪,，切實維護金融市場秩序,。把打擊犯罪與化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來,，綜合運用刑事,、非刑事手段處置化解風險。

新形勢下衡量執(zhí)法辦案水平高低,，不僅要看是否依法查處違法犯罪行為,，而且要看是否促進經濟社會發(fā)展。要在嚴格依法辦事前提下,，樹立謙抑理念,，對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的經濟案件,，不使用刑事強制手段,，努力以較小成本取得較好效果。樹立審慎理念,，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪,、企業(yè)正當融資與非法集資等界限,，準確把握經濟違法行為入刑標準，嚴防刑事執(zhí)法介入經濟糾紛,；對涉嫌違法的企業(yè)和人員,，依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封,、扣押,、凍結等強制措施。樹立善意理念,，確實需要查封,、扣押、凍結財產的,，要嚴格依法進行,，防止超標的、超范圍,，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營的不利影響,；對已經查封、扣押,、凍結的涉案財產,，要嚴格區(qū)分違法所得與合法財產，對違法所得依法予以追繳,、上交國庫,，對合法財產依法盡快返還。

緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇,，切實提升政法工作現(xiàn)代化水平

科技是國家強盛之基,，創(chuàng)新是民族進步之魂。誰能在科技創(chuàng)新上搶先一步,，誰就能開辟一片新天地,。要站在時代潮頭，把現(xiàn)代科技運用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略,、大引擎,，推動政法工作跨越式發(fā)展。

推動政法工作理念思路與時俱進,?？萍紕?chuàng)新永無止境，科技創(chuàng)新的未來激動人心,。讓海量數(shù)據(jù)匯聚起來的大數(shù)據(jù),，讓物與物連接起來的物聯(lián)網(wǎng)，極大提高了我們認識世界、改造世界的能力,。未來,，人類社會將進入所有人、物都可互聯(lián)互通的“萬聯(lián)網(wǎng)”時代,，顛覆性技術將層出不窮,，更多超乎想象的奇跡將會發(fā)生。只有掀起一場頭腦風暴,，具有進入更前沿領域的勇氣,，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作占領先機,、贏得優(yōu)勢,。一是更加注重運用現(xiàn)代科技思維和手段分析、解決問題?，F(xiàn)代科技的偉力就在于不斷突破人的體力、腦力局限,，創(chuàng)造新的無限可能,。要養(yǎng)成運用現(xiàn)代科技開展工作的思維習慣，善于運用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了,、做不好的事,，把政法工作提升到新的層次和水平。二是更加注重與科技企業(yè),、人才合作,。以開放的理念，主動走進科技企業(yè),，通過共同研發(fā),、項目外包、購買服務等方式,，發(fā)揮其在政法工作創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用,。同時，我國300多萬政法干警中不乏科技人才,，蘊藏著巨大創(chuàng)新潛力,。要大興識才愛才敬才之風，在政法系統(tǒng)大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維,、挖掘創(chuàng)新潛力,、提高創(chuàng)新能力。作為領導干部,，要善于享受與聰明勤奮的年輕人一起工作的快樂,，鼓勵他們立足崗位搞小發(fā)明、小創(chuàng)造，推動提高政法工作智能化水平,。三是更加注重加快發(fā)展,、主動進攻。面對違法犯罪信息化,、智能化新趨勢,，加快發(fā)展是最大的安全，主動進攻是最好的防守,。要把挑戰(zhàn)變成機遇,，不斷增強對現(xiàn)代科技的適應性，善于運用新技術新手段打造更多“撒手锏”,，搶占制高點,、打贏主動仗。四是更加注重寓管理于服務中,。大數(shù)據(jù)時代,，每個人都是大數(shù)據(jù)的受益者，也是大數(shù)據(jù)的貢獻者,。要善于運用現(xiàn)代科技,，為人民群眾提供個性化、便捷化公共服務,。同時,，要善于通過對公共服務中獲取的海量數(shù)據(jù)進行分析、處理,，及時發(fā)現(xiàn),、有效防控各類風險隱患，提高管理水平,。

提高科技信息化建設整體水平,。按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準的要求,，加強對科技信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃，提高整體水平,。一是堅持高起點,。面對日新月異的科技革命，科技信息化建設不超前就會很快落后,、不領先就容易造成重復建設,。要密切跟蹤科技發(fā)展最前沿，準確預判科技發(fā)展大趨勢,，按照先進標準建設科技信息化基礎設施,，防止起點落后、步步落后。二是堅持大融合,。未來世界將由“分層”轉向“結網(wǎng)”,，每個個體、節(jié)點只有融入系統(tǒng),、互聯(lián)互通,，才能將自身作用前所未有地放大。要著力打破基于權力所形成的各種利益固化的體制壁壘,，把各類數(shù)據(jù)資源匯聚好,，努力使小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，發(fā)揮最大價值,。三是堅持智能化,。人工智能將成為引領科技創(chuàng)新的下一個風向標。要引進感知能力,、運算能力,、學習能力強的智能設備，提高數(shù)據(jù)自動采集,、加工,、傳輸、分析,、挖掘水平，達到裝備用上去,、人力減下來,，效率提上去、消耗降下來的效果,。四是堅持實戰(zhàn)化,。數(shù)據(jù)主導警務、引領實踐,，是政法機關戰(zhàn)斗力生成的核心要素,。要以基層一線業(yè)務需求為指引，加快推進數(shù)據(jù)流,、業(yè)務流,、管理流有機融合，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策指揮,、打擊防范,、應急處置等方面的先導性、預警性作用,，提升實戰(zhàn)能力,。堅持一切為了實戰(zhàn)、一切服務實戰(zhàn)，著力引進政法工作中實用,、管用的科技設備,，采用政法干警好用、愛用的科技手段,，增強科技信息化建設的實效性,。五是堅持安全性。隨著現(xiàn)代科技廣泛運用,，安全的脆弱性日益凸顯,。要建立信息化建設項目安全管理機制，不經安全驗收的項目不能投入使用,。構建網(wǎng)絡安全綜合防御體系,，嚴密防范攻擊竊密活動。對新技術帶來的安全風險,，要從技術,、法律等方面入手，有針對性地研究防范措施,。

把現(xiàn)代科技運用與體制機制改革深度融合起來,。從世界歷史看，每一次科技革命不僅會推動生產力大發(fā)展,，也會引發(fā)生產關系和組織形式大調整,。要準確把握新一輪科技革命給政法工作職能、體制,、機制帶來的深刻影響,，積極推進職能優(yōu)化、機構整合,、體制變革,、機制完善，最大限度激發(fā)政法工作創(chuàng)造力,。一是著力優(yōu)化上下級機關的職能,。上級機關要發(fā)揮信息資源集中優(yōu)勢，強化信息研判預警,、政策制定,、應急指揮服務職能，實現(xiàn)信息資源從由下往上匯聚為主向由上向下推送服務為主轉變,。二是著力推動部門,、警種資源力量整合。要運用科技信息化手段,，建立跨部門,、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺,，倒逼大部門、大警種制改革,，實現(xiàn)一體化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化,。三是著力創(chuàng)新社會共治機制,。要創(chuàng)造性運用現(xiàn)代科技思維走群眾路線，創(chuàng)新社會組織動員形式,，調動企事業(yè)單位,、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性,，形成政府和社會各歸其位,、各擔其責的善治局面。四是著力創(chuàng)新公共服務方式,。要善于運用現(xiàn)代信息技術,，將網(wǎng)下服務拓展到網(wǎng)上提供，將跨地域服務拓展到當?shù)靥峁?，讓人民群眾在家門口,、手掌心就能辦成事、辦好事,。