“十三五”重點(diǎn)專項規(guī)劃進(jìn)入密集出臺期,。據(jù)記者統(tǒng)計,，春節(jié)假期結(jié)束后，國家層面已經(jīng)公布了五個“十三五”專項規(guī)劃項目,，平均每個工作日公布一個,。據(jù)權(quán)威人士透露，國務(wù)院確定的22個“十三五”重點(diǎn)專項規(guī)劃編制在順利推進(jìn)中,，部分規(guī)劃已經(jīng)出臺,。

值得關(guān)注的是，與民生,、公共服務(wù),、基建等“短板”領(lǐng)域相關(guān)的五年專項規(guī)劃近期連續(xù)公布，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實(shí)施的165項重大工程項目正陸續(xù)加速落地,。

補(bǔ)短板 民生類專項規(guī)劃密集出臺

除了國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》外,，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等一批關(guān)注民生領(lǐng)域的“十三五”重點(diǎn)專項規(guī)劃也于近期陸續(xù)出臺。

這一批專項規(guī)劃的部署主要圍繞補(bǔ)短板展開,。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中，第一項核心內(nèi)容就是積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn),，著力緩解困難地區(qū),、困難行業(yè)就業(yè)壓力；《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》則構(gòu)建了財政,、投資,、金融、土地,、干部人才“五位一體”支持政策,，要求財政、投資,、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。

此外,，在各區(qū)域類“十三五”專項規(guī)劃中,，補(bǔ)短板相關(guān)內(nèi)容也占據(jù)很大比例，明確了一大批重點(diǎn)投資工程項目,?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》中按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求,，首次將逾百項有重要影響,、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國家“十三五”專項規(guī)劃的工程項目以附件形式列出,，作為后期推進(jìn)的優(yōu)先備選?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》也確定了把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，并針對基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等當(dāng)?shù)芈浜蟮念I(lǐng)域提出了一批重大工程項目,。

可持續(xù) 推動形成綠色生產(chǎn)方式

記者注意到，在已經(jīng)出臺的重點(diǎn)專項規(guī)劃中,，有很多是圍繞可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行的部署,。圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)專項規(guī)劃,；圍繞生態(tài)環(huán)境和能源可持續(xù)發(fā)展,，出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重點(diǎn)專項規(guī)劃。

值得一提的是,，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實(shí)施的165項重大工程項目中,，包含了“科技創(chuàng)新2030—重大項目”的15個重大項目與工程，其中包括航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī),、深?？臻g站、量子通信與量子計算機(jī),、腦科學(xué)與類腦研究等六個科技項目和種業(yè)自主創(chuàng)新,、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò),、智能制造和機(jī)器人等九個工程,。另外，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面,，還有一批重大工程項目分布在金融,、農(nóng)業(yè)、高端裝備,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、信息化、新型城鎮(zhèn)化,、特殊類型地區(qū),、海洋等八個方面。

此外,，165項重大工程項目中,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)?shí)施19個重大工程項目，其中5個聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用,，6個致力于環(huán)境治理保護(hù),，8個打造山水林田湖生態(tài),。環(huán)境治理的重點(diǎn)行動包括：開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險管控；建設(shè)5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室,；新增水土流失治理面積27萬平方公里,；全國濕地面積不低于8億畝等。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東指出,，推動形成綠色生產(chǎn)方式,，是未來五年發(fā)展的重要目標(biāo)，主要手段就是要實(shí)施好這些大項目,。

促民資 公共項目市場化蘊(yùn)含重大機(jī)遇

鼓勵民資在“十三五”規(guī)劃中占據(jù)非常重要的地位,，市場化運(yùn)作也成為重點(diǎn)專項規(guī)劃制定的一大思路。2月8日公布的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,，要大力提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度,，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造,，形成一批技術(shù)水平先進(jìn),、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán),。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟,、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化,，提升集約化發(fā)展水平,。

與此同時，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中提出,，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo),。一方面，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式,，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給,。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。另一方面,，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè)后,，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù),、信息、資源聯(lián)通共享。

種種跡象表明,，“十三五”重點(diǎn)專項規(guī)劃在制定過程中,，“市場化”就已經(jīng)被融入規(guī)劃思路中。2016年下半年,，國家發(fā)改委與金融機(jī)構(gòu)在建立投融資合作對接機(jī)制后,，召開了首個專題會議，內(nèi)容就是“十三五”規(guī)劃綱要解讀及PPP項目推介會,，來自30多家金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的100余名代表參加了會議,。發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎就“十三五”規(guī)劃綱要做了解讀，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、交通能源,、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域有關(guān)情況,，以及規(guī)劃綱要中提出的165項重大工程項目總體概況。

在引入民資的過程中,，已經(jīng)有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規(guī)劃中的機(jī)會和挑戰(zhàn),。國家發(fā)改委近日印發(fā)的《地?zé)崮茉撮_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截至2020年底,，中國新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e將累計達(dá)到16億平方米,，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW。專家估計,，這將拉動總計2600億元投資,，其中，建立社會資本參與的PPP模式成為重要內(nèi)容,。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān),、360金融投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示： “2016年至今，交通,、農(nóng)業(yè),、環(huán)境保護(hù)、教育,、醫(yī)療,、體育、能源,、信息等領(lǐng)域‘十三五’規(guī)劃,、推進(jìn)政策不斷出臺，均將PPP作為各領(lǐng)域重點(diǎn)推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規(guī)劃的領(lǐng)域,，也在研究整合社會資本共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,，預(yù)計2017年P(guān)PP模式的應(yīng)用將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的全部領(lǐng)域?！?/p>

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示,，投資主要還是靠社會，政府投資只是起到一個“帶頭羊”的作用,，要產(chǎn)生溢出效應(yīng),。從投資性質(zhì)上要看到，公共投資和民生投資領(lǐng)域具有誘導(dǎo)性,，政府投入一塊錢,，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，平臺環(huán)境形成了,，就會引導(dǎo)社會投資兩塊錢,、三塊錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。