2月7日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，2017年年底前，京津冀區(qū)域,、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前,，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2020年年底前,，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo),，基本建立生態(tài)保護紅線制度,。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土,、發(fā)改,、財政等多個部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的,、有效的管控平臺,。紅線一旦劃定，就要嚴(yán)格落實,，不可逾越,。

嚴(yán)峻 我國生態(tài)環(huán)境總體仍較脆弱

“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間,?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍表示，我國已有耕地紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等,，生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進行紅線劃定。

據(jù)悉,，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失,、土地沙化,、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

此次發(fā)布的《意見》指出,，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,，生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,，是貫徹落實主體功能區(qū)制度,、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段,，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障,。

《意見》明確了生態(tài)保護紅線的劃定范圍。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護紅線落實到地塊,，明確生態(tài)系統(tǒng)類型,、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”,。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護紅線落地準(zhǔn)確,、邊界清晰,。

陸軍介紹說，從2012年起,，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護紅線劃定的相關(guān)理論和方法,，也開展了相關(guān)試點。到目前為止,，全國31個省份都已開展了這方面的工作,。江蘇、天津,、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護紅線,。

記者了解到，2月6日,，貴州省發(fā)改委發(fā)布了貴州省生態(tài)保護紅線范圍,。保護紅線區(qū)由禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田,、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四個部分組成,。貴州確定生態(tài)保護面積（扣除重疊部分）為56236.16平方千米，占全省國土總面積的31.92%,。

7日,，山東東營市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《東營市生態(tài)保護紅線規(guī)劃（2016-2020年）》，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,，東營市共劃分了25個生態(tài)保護紅線區(qū),；這些紅線區(qū)總面積為1517.3平方千米，約占東營市陸域面積的18.4%,。

落實 強化生態(tài)保護紅線剛性約束

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐,，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措,。生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰,，明確哪里該保護,，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。

此次發(fā)布的《意見》要求,，落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任,，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施,。其中,，地方各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護紅線,。建立目標(biāo)責(zé)任制,，把保護目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解,，落到實處,。同時，創(chuàng)新激勵約束機制,。

值得一提的是,，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,，嚴(yán)禁任意改變用途,。生態(tài)保護紅線劃定后，原則上只能增加,、不能減少,，因特殊因素等需要調(diào)整的，經(jīng)環(huán)保部,、發(fā)改委會同有關(guān)部門提出審核意見后,，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。

此外,，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護補償力度,。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度,，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔(dān)生態(tài)保護任務(wù),。

在監(jiān)測和監(jiān)管方面,，環(huán)保部、發(fā)改委,、國土部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng),、環(huán)境、氣象等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力,，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位,，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,。

《意見》還明確，各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督,。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制,，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地,、產(chǎn)業(yè),、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法,，各地要因地制宜,，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化,、社會化投融資機制,，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力,。

協(xié)同 多部門需共建立體多維管控平臺

據(jù)環(huán)保部介紹,，盡管我國一直在加大力度進行生態(tài)保護工作，但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占,，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重,，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。同時,，保護地存在空間界線不清,，交叉重疊，管理效率低等問題,，急需劃定生態(tài)保護紅線,，實施嚴(yán)格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間,。

一位環(huán)保行業(yè)分析人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，我國生態(tài)環(huán)境目前既復(fù)雜也脆弱，生態(tài)保護紅線要進行嚴(yán)格管控,，因此要建立有效的管控平臺,。從此次《意見》來看，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保,、國土,、發(fā)改,、財政等多個部門，未來需要多部門合作建立起立體,、多維的管控平臺,。紅線一旦劃定，就要嚴(yán)格落實,，不可逾越,。

2016年11月，環(huán)保部在《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》中提出,，推進生態(tài)文明建設(shè),，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管,、完善制度體系,，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)功能逐步改善,，從而維護國家生態(tài)安全,。其中提到的具體工作目標(biāo)包括：全面劃定生態(tài)保護紅線，國家生態(tài)安全格局總體形成等,。

“劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求,。”上述環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“此次《意見》發(fā)布適逢其時,，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施,，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策,。”各省區(qū)市由于在自然地理條件,、生態(tài)區(qū)位重要性,、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同,，各地在生態(tài)保護紅線劃定過程中,，要因地制宜、實事求是,?！皠澏t線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線是關(guān)鍵,?！彼f。