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家事調(diào)解委員會的性質(zhì)和功能初探

《人民法院報》 2017-02-07 09:09:00
家事調(diào)解委員會的性質(zhì)和功能初探

按照最高人民法院家事審判方式和工作機制改革試點相關(guān)文件的要求,,試點法院均應(yīng)設(shè)立家事調(diào)解委員會,組建家事調(diào)查員、家事調(diào)解員,、心理疏導(dǎo)員(以下簡稱“三員”)隊伍,。江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院會同公安、婦聯(lián),、民政等11個單位成立家事調(diào)解委員會,,制定《家事調(diào)解委員會章程》,公開選任40人組建“三員”隊伍,,構(gòu)建“三員”人才信息庫,,出臺“三員”工作規(guī)則,將實現(xiàn)家事審判社會功能作為家事調(diào)解委員會的基本功能,,形成獨具特色的“三員”工作模式,。本文以該院的《章程》為藍本,以“三員”隊伍的運轉(zhuǎn)情況為依托,,對家事調(diào)解委員會的性質(zhì),、結(jié)構(gòu)、功能等基本問題及“三員”的工作規(guī)則作初步探討,。

 

一,、家事調(diào)解委員會在性質(zhì)上屬人民法院內(nèi)設(shè)松散性機構(gòu)

 

所謂松散性是指無獨立的編制,委員會結(jié)構(gòu)及人員組成與法院內(nèi)部的庭,、室有根本的區(qū)別,。

 

一是機構(gòu)性質(zhì)不同。設(shè)立家事調(diào)解委員會主要依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),,是人民法院深化多元化糾紛解決機制的具體化和最重要平臺,。家事調(diào)解委員會廣泛吸收黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、人民團體,、社會組織作為成員單位協(xié)同建立,通過跨部門,、多部門力量整合,,延伸家事司法的觸覺,提高家事糾紛多元化解的質(zhì)量和效率,,符合該《意見》確立的原則,。家事調(diào)解委員會在人民法院領(lǐng)導(dǎo)下專職負責(zé)家事調(diào)查、家事調(diào)解和心理疏導(dǎo)等工作,。

 

二是人員組成不同,。家事調(diào)解委員會的組成包括委員會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如主任、副主任,、委員等,,還包括家事調(diào)解員隊伍。鑒于家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)是做好家事調(diào)解的前提,家事調(diào)查員與心理疏導(dǎo)員的選拔任用與家事調(diào)解員的選拔任用極為相似,,為了方便管理和提高效率,,統(tǒng)歸家事調(diào)解委員會管理,由家事調(diào)解委員會產(chǎn)生更為科學(xué)和合理,。家事調(diào)解委員會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由成員單位推舉產(chǎn)生,,“三員”隊伍是通過成員單位推薦和向社會公開招聘的形式予以選任,推薦和公開招聘的程序由《家事調(diào)解委員會章程》予以規(guī)定,。家事調(diào)解委員會的成員是人民法院聘任制工作人員,,與人民法院的聯(lián)系較為松散,其薪酬待遇,,由《家事調(diào)解委員會章程》予以明確或由人民法院另行規(guī)定,。

 

二、家事調(diào)解委員會在功能上是為了實現(xiàn)家事審判的社會功能

 

家事糾紛具有親情倫理性,、身份本源性,、情感私密性等特征,雖然形式上多表現(xiàn)為財產(chǎn)紛爭,,如分家析產(chǎn),、遺產(chǎn)繼承、扶養(yǎng)費支付等,,實質(zhì)上多因親情錯位引起的情感之爭,,而家長里短引發(fā)的感情糾葛很難在法律上給出是非分明的判斷,故調(diào)解優(yōu)先成為處理家事糾紛重要的原則,。鑒于家事案件的爭議標(biāo)的關(guān)乎社會公益,,當(dāng)事人的處分原則、意思自治原則受到一定程度的限制,,公權(quán)力適度介入具有法律上的正當(dāng)性和必要性,故家事審判在具備裁判功能的同時還應(yīng)具備社會功能越來越成為家事司法工作者的共識,。

 

家事審判的社會功能就是家事審判具有診斷,、治療、修復(fù)婚姻家庭關(guān)系的功能,。人民法院設(shè)立家事調(diào)解委員會就是為了彌補當(dāng)前家事審判社會功能的缺失,,就是要借助社會各方面力量擴展和完善家事審判的社會功能,就是要通過充實家事調(diào)解員隊伍實現(xiàn)家事審判的社會功能,。

 

實現(xiàn)家事審判的社會功能是家事調(diào)解與一般民商調(diào)解最重要的區(qū)別,。實現(xiàn)家事審判社會功能,要求家事案件調(diào)解向訴前調(diào)解延伸,。1.家事調(diào)解員與基層調(diào)解組織相聯(lián)系,,協(xié)助或協(xié)同基層調(diào)解組織積極介入家事糾紛的調(diào)解,力爭使家事糾紛萌芽在基層,化解在基層,;2.家事調(diào)解員與成員單位相聯(lián)系,,對成員單位出現(xiàn)的家事糾紛及時介入調(diào)解,避免矛盾的進一步發(fā)展和激化,。

 

實現(xiàn)家事審判社會功能,,要求家事調(diào)解在方向上樹立維護穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系的理念。調(diào)解過程中,,注重分清婚姻危機與婚姻死亡的區(qū)別,,對于婚姻危機,重在治療和修復(fù),,通過一定的工作機制和工作方法,,促使當(dāng)事人消除對立,相互包容,,促使危機婚姻向和諧婚姻,、幸福婚姻的轉(zhuǎn)變,;對于婚姻死亡,,應(yīng)從尊重保障人權(quán)的高度及時調(diào)解解除,在解除死亡婚姻的過程中,,應(yīng)注重保護未成年人,、婦女和老人的合法權(quán)益,使對未成年人的負面影響降至最低,,使離婚婦女不因家庭的離異導(dǎo)致生活的困難,,使老年人能夠老有所養(yǎng),安度晚年,。

 

實現(xiàn)家事審判社會功能,,要求家事調(diào)解員對已結(jié)家事案件進行跟蹤回訪,幫助當(dāng)事人解決實際問題,,鞏固調(diào)解效果,。對于調(diào)解和好、判決不準(zhǔn)離婚及部分準(zhǔn)予撤訴的離婚案件,,定期或不定期地進行案件回訪尤為重要,。通過案件回訪,可以鞏固案件審理過程中的調(diào)解效果,,可以發(fā)現(xiàn)雙方隔閡的深層次原因和改善關(guān)系的途徑,,可以讓當(dāng)事人真實感受到家事司法對當(dāng)事人人格的尊重。案件回訪實質(zhì)就是治療和修復(fù)婚姻關(guān)系的繼續(xù),,在當(dāng)前家事審判隊伍人員嚴重不足的狀態(tài)下,,賦予家事調(diào)解員案后回訪的功能是必要的和必需的,。

 

三、家事調(diào)解委員會在運作形式上規(guī)范性與靈活性相結(jié)合

 

家事調(diào)解委員會實現(xiàn)家事審判社會功能最直接的方法是通過家事調(diào)解員對家事糾紛進行調(diào)解,,家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)則是為了達成調(diào)解協(xié)議的重要手段,。“三員”之間,,工作程序和工作要求各不相同,,在各自領(lǐng)域存在自身的特點,應(yīng)符合規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的要求,,如無論是家事調(diào)查,、家事調(diào)解還是心理疏導(dǎo)都要注重保護當(dāng)事人的隱私,都有程序上的要求,,即程序的規(guī)范性,。又如,家事調(diào)查的方式和方法,、家事調(diào)解的時機和氛圍,、心理疏導(dǎo)采取的方法等要有相對的靈活性,要根據(jù)案件的具體情形確定,。家事調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)家事調(diào)查,、家事調(diào)解和心理疏導(dǎo)不同領(lǐng)域的具體特點,參與起草《家事調(diào)查規(guī)則》《家事調(diào)解規(guī)則》《心理疏導(dǎo)規(guī)則》,,以方便“三員”積極參與工作,,激發(fā)工作熱情。

 

“三員”應(yīng)依相應(yīng)的工作規(guī)則依法,、公正,、自主地開展工作。訴前調(diào)解階段,,家事調(diào)解員應(yīng)根據(jù)糾紛的具體情況,,采取不同的對策。對于一時沖動引起的家庭糾紛重在疏導(dǎo),,避免矛盾激化,,及時平息紛爭。對于積怨較深的重在調(diào)解的角度和方式方法,,做好記錄,留檔備查,,并可根據(jù)具體情況引導(dǎo)雙方對調(diào)解協(xié)議進行司法確認,,避免矛盾反復(fù)。對于矛盾多發(fā)區(qū)或同類型糾紛多發(fā)區(qū),,應(yīng)及時與地方調(diào)解組織相溝通,,注重分析原因并上報家事調(diào)解委員會,。需要強調(diào)的是,家事調(diào)解委員會雖是法院內(nèi)部設(shè)立的松散性結(jié)構(gòu),,但是由法院主導(dǎo)的多部門聯(lián)合體,,受《家事調(diào)解委員會章程》的約束,根據(jù)人民調(diào)解法第三十四條的規(guī)定,,可以視為人民調(diào)解委員會的特殊形式,,家事調(diào)解員代表家事調(diào)解委員會參與訴前調(diào)解工作,調(diào)解協(xié)議具有準(zhǔn)司法的性質(zhì),,人民法院應(yīng)確認其效力,。

 

在訴訟階段,家事調(diào)解員受家事法官委托調(diào)解家事案件,,調(diào)解協(xié)議經(jīng)過家事法官審查確認,,視為家事法官進行的調(diào)解,發(fā)生法律效力,。家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)均在訴訟階段,,是家事訴訟的輔助手段。家事調(diào)查員出具的家事調(diào)查報告經(jīng)人民法院審查可作為證據(jù)的一種,,為人民法院裁判或調(diào)解提供參考,。心理疏導(dǎo)員運用心理學(xué)、社會學(xué)或其他社會綜合知識為當(dāng)事人提供正確的認知方式和適宜的行為模式,,幫助當(dāng)事人理性思考,,正確面對分歧,尋找解決問題的合理方案,,促成人民法院組織雙方達成調(diào)解協(xié)議,。

 

在案后回訪階段,家事調(diào)解員受家事調(diào)解委員會的指派對已結(jié)案件進行跟蹤回訪,,督促當(dāng)事人修復(fù)感情和幫助當(dāng)事人解決實際困難,,充當(dāng)基層組織和事佬的角色,其特色跟蹤調(diào)解是家事審判社會功能的必然要求,,既是家事司法體現(xiàn)社會功能的基本載體,,又是家事調(diào)解員的分內(nèi)工作內(nèi)容之一,還是家事調(diào)解員自身價值存在的重要表現(xiàn)形式,。

(作者單位:江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院)

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