“營改增”開局之年,，減稅成了主題,。

1月23日，財政部公布了以稅收為主要來源的2016年“一般公共預算”數(shù)據(jù),。2016年,，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%,，低于2015年5.8%的增速,，是1988年以來我國財政收入最低增速。

財政部有關(guān)負責人表示,，“財政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多,、經(jīng)濟下行產(chǎn)生的滯后影響等”。

到了2017年,，更加積極的財政政策唱主角,，工作重點仍然是減稅降費。在經(jīng)濟學家看來,，積極財政政策能否發(fā)揮最大功效的關(guān)鍵,，是減稅政策能否落到實處。財政部財政科學研究所副所長白景明認為,，今年,，減稅政策還將持續(xù)發(fā)力。他說：“2017年,，財政政策將更加積極有效,，繼續(xù)實施減稅降費政策,，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,?！?/p>

兩稅合一，省5000億

“2016年全面推開‘營改增’試點,，為近年來減稅規(guī)模最大的政策,；清理涉企收費、擴大部分行政事業(yè)性收費免征范圍等也帶來一定減收,?！鄙鲜鲐斦控撠熑嗽诮庾x數(shù)據(jù)時表示。

“2016年企業(yè)所得稅和個人所得稅收入在稅收中的比重接近30%,，大于往年,，反映了稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接稅比重上升,?！卑拙懊髡f。

此外,，非稅收入29198億元,，同比增長5%。在白景明看來,，這樣的增長速度較往年下降較大,，反映了清理收費的成效。

1月13日,，國務院總理李克強主持召開座談會,，聽取專家學者和企業(yè)界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見、建議,，“企業(yè)稅費負擔”仍然是關(guān)注的焦點。李克強明確表態(tài),，今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業(yè)有切身感受,，國務院要對此開展督查。

“跟土地相關(guān)的稅費負擔是很重的,，但減稅政策沒有大動作,，現(xiàn)行稅率雖然有問題，但對企業(yè)來說,，更重要的是征稅程序方面的問題,。我國的稅收，義務很多,、權(quán)利很小,，在制定過程中沒有企業(yè)家參與,，很多實際情況決策層難以掌握，稅重還是費重的問題仍然模糊,，可以說,，我國‘稅制病’還很嚴重，如不改善,，企業(yè)就會逐漸流失,，2016年對外投資和吸引外資的數(shù)據(jù),，應該能說明一些問題,。”天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光對《華夏時報》記者表示,。

在北大國家發(fā)展研究院院長,、教育部“長江學者”特聘教授姚洋看來,，降成本仍然有很大空間?！霸谥袊?jīng)濟工作會議前,，企業(yè)家曹德旺到美國投資后說，中國除了人工比美國便宜,，剩下的東西都比美國貴,。美國的水電、交通,、稅收,，一下把人工沖抵了。雖然說兩稅合一,，好像給企業(yè)節(jié)省了5000億元,，事實上因為增值稅稅率偏高，成本還是太高,?！?/p>

哪些領(lǐng)域可再減稅？

李克強指出,，降低企業(yè)稅負需要繼續(xù)深化“放管服”改革,，抓緊制定實施和逐步完善權(quán)力及責任清單，切實降低制度性交易成本,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變,，經(jīng)濟下行壓力加大,，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、補短板,、惠民生任務艱巨,，要實施更加積極的財政政策。目前,，我國一般公共預算赤字率和廣義政府債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平,，也低于主要發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家的水平。因此,，財政赤字規(guī)模和赤字率都還有提高的空間,。

不過，在中國社科院學部委員,、經(jīng)濟研究所所長高培勇看來,，減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業(yè)稅負和政府支出,。

“中央經(jīng)濟工作會議的表述是要繼續(xù)加大積極財政政策的力度,，沒有講提高赤字率，原則跟去年是一致的,，是要繼續(xù)加大財政的支持,。可以明確的是,，貨幣政策更加穩(wěn)健,、中性，財政政策更加積極配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,?！北贝髧野l(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒表示,。

但北大國家發(fā)展研究院副院長,、央行貨幣委員會委員黃益平認為，政策空間不大,?！爸醒胝馁Y產(chǎn)負債表很健康，但中央政府隱性背了很多包袱,，地方政府平臺不斷貼錢,，各地政府又引導了很多投資基金建立，最近經(jīng)濟好了,，有很多原因,，其中一個就是基礎(chǔ)設施穩(wěn)定,。這個基礎(chǔ)設施投資的錢哪來的,？都是以各種形式融資，最后是政府要負責任,。這樣廣義看來,，財政政策有可能擴展一些,，但是要大幅度擴展難度越來越大?！?/p>

“我們把赤字率一開始控制在GDP的2.5%,，后來到了3%，地方政府的負債是正經(jīng)借債,，是到市場籌資,，前面封住了，跑到后面借,，根本無法控制,。今年把銀行貸款控制住，但從別的途徑借款,，股市上搞市政債,，發(fā)起的東西我們無法控制。這種情況下,，控制所謂的赤字率有什么意義,？這是我們通盤要考慮的問題，不能覺得赤字率較低就萬事大吉了,，必須把后門關(guān)掉了把前門打開,。”姚洋表示,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，實行更加積極的財政政策，適當擴大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模,，進一步落實和完善減稅降費政策,，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務風險,，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展,、提升就業(yè)和民生保障水平，才是促進新經(jīng)濟新動能成長壯大的重要因素,。