17日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院日前印發(fā)的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）,，20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)等在內的多領域外資準入限制。同一天,，國家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實行核準制的外商投資項目的范圍,，明確總投資3億美元以下限制類項目，由省級政府核準,。

記者獲悉,，目前商務部正會同相關部門制定金融等領域開放的具體時間表，對于敏感領域將在自貿試驗區(qū)內率先進行風險測試,。業(yè)內專家表示,，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營商環(huán)境的公平性,、穩(wěn)定性和可預見性,，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢,。

開放 引外資重磅文件連發(fā)

作為明確我國利用外資工作政策導向的頂層文件,，《若干措施》共提出了20項具體措施，涉及進一步擴大對外開放,、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,、加強吸引外資工作三方面內容。

一直以來,，相比起制造業(yè)開放,，我國服務業(yè)開放的步伐相對較慢。值得關注的是,，從《若干措施》內容來看,，在進一步加大開放力度中，服務業(yè)有14項，占了相當比例：“服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構,、證券公司,、證券投資基金管理公司、期貨公司,、保險機構,、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計,、建筑設計,、評級服務等領域外資準入限制，推進電信,、互聯(lián)網(wǎng),、文化、教育,、交通運輸?shù)阮I域有序開放,。”

此外,，《若干措施》中還明確,，“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵外商在制造業(yè)領域加大投資,、優(yōu)化結構,。支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放,，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資,、申報設立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。

在進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面,，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性,，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制,。

在進一步加強吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,，對就業(yè),、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持,。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》,，對西部地區(qū)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū),、東北地區(qū)承接產業(yè)轉移,。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地,。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。簡化外商投資管理程序,。

就在同一天,，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實行核準制的外商投資項目的范圍：《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國家發(fā)改委核準,，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案,。《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目,，由省級政府核準。

深意 深化壟斷領域改革開放

《經濟參考報》記者了解到,，由商務部牽頭會同相關部門制定的《若干措施》已經醞釀一年多之久,。《若干措施》的出臺背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢,。

從增速來看,，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長,，兩位數(shù)高速增長已經不再,。商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣,，同比增長4.1%,，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結構來看,，服務業(yè)吸收外資的比重已經超過七成,，增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結構調整,，一些依靠低成本優(yōu)勢的或是經營不善的外資企業(yè)撤出中國的同時,，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領域的外資企業(yè)也在不斷增加投資,。

“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化,。與此同時，法律層面,、外資管理體制,、吸收外資政策、投資促進政策,、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經發(fā)生很大的變化,，可以說是一個重構?！毕嚓P人士告訴記者,。

聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示,，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應；而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”,。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下,，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要的問題。

“此次《若干措施》的發(fā)布正是對中國利用外資政策的顯著改革和完善,，也是推進經濟二次開放,、構建開放型經濟新體制的重要舉措?？梢哉f,，是對中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設計，具有重要意義,?！绷簢卤硎尽?/p>

值得一提的是,，《若干措施》中提出將石油,、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。從頂層設計開始,，政府制定改革目標和總體規(guī)劃是破除阻力的關鍵,。而鼓勵外資的進入，對于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義,。

路徑 自貿區(qū)先做“風險測試”

關于開放的具體路徑和時間表,，記者了解到，目前商務部正會同相關部門制定金融等領域開放的具體時間表,，對于敏感領域將在自貿試驗區(qū)內率先進行風險測試,。

商務部副部長王受文日前在國新辦發(fā)布會上指出，《若干措施》里提到了要進一步放寬金融領域的對外開放,，這表明我們對外開放的一個方向,，表明我們進一步擴大開放的信心?！爸劣诰唧w的時間表,，商務部需要和相關金融主管部門進一步溝通，來推動放寬的措施早日出臺,。同時,，我們在擴大開放的時候非常注意風險的防范，我們?yōu)榱藴y試風險,，在自貿試驗區(qū)里面要先行開放,，看它的風險是否可控，如果風險可控,，我們就會進一步向全國推廣,?！?/p>

此外，《經濟參考報》記者從日前召開的全國商務工作會議上獲悉,，2017年在外商投資領域,，商務部將著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造利用外資的“制度高地”,。

商務部外資司司長唐文弘指出,，2017年將持續(xù)推進外資管理體制改革，具體包括統(tǒng)一內,、外資法律法規(guī),，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預期等。還將進一步推動各領域開放,，鼓勵外資更多投向先進制造,、高新技術,、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)領域,，進一步縮減自貿試驗區(qū)負面清單，在外國投資者投資意愿強烈,、風險可控的領域加大開放力度,。此外，將推動出臺新形勢下擴大開放利用外資的政策措施,，加大招商引資力度,，推動引資、引技,、引智相結合,。

聯(lián)合國貿發(fā)會議此前發(fā)布的報告顯示，廣泛調研結果表明中國仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地,。包括中國美國商會,、中國歐盟商會、日本貿易振興會等相關機構的調研也顯示,，相當大比例的外資企業(yè)計劃在華擴大投資,。

梁國勇指出，《若干措施》等系列政策的落地,，有助于加強政策和營商環(huán)境的公平性,、穩(wěn)定性和可預見性，有利于優(yōu)化政商關系,、加強外資企業(yè)信心,、便利其投資和運營,，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢,。