編者按

一邊是跨行政區(qū)劃訴訟改革，一邊是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革,，近兩年來,，這兩項(xiàng)在內(nèi)涵和形式上看似截然不同的司法改革都被根植在了上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院身上,，形成“三合一”訴訟管理模式。近日,，《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)“一家法院,、三塊牌子”的上海三中院，探尋這種在特殊時(shí)期,、特定地緣下司法改革模式的分合之道,。

跨行政區(qū)劃法院是我國(guó)司法歷史上的新生事物，兩年前,，上海市成為全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹的人”,，將這項(xiàng)重大改革植入新成立的上海市第三中級(jí)人民法院,。

上海三中院院長(zhǎng)王秋良近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說，經(jīng)過兩年的探索和實(shí)踐,，跨行政區(qū)劃的特殊訴訟格局已經(jīng)初步形成,，各項(xiàng)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。司法實(shí)踐中,，跨和集的特點(diǎn)得以凸顯,，避免了行政訴訟等關(guān)乎民生領(lǐng)域重大訴訟的“主客場(chǎng)”問題，保障了法官依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán),，確保老百姓在每一起案件中感受到公平正義,。

避免訴訟主客場(chǎng)

沈桂山盡管輸了官司，但依然對(duì)法官豎起了大拇指,。沈桂山說：“法官釋法明白,，讓我知道自己輸在哪里，而且當(dāng)庭給政府部門指出不足,，事后還發(fā)了督促糾正的司法建議書,，這個(gè)官司我沒白打?！贝饲?，因查閱住房公積金受阻，沈桂山把上海市公積金管理中心告上法庭,。

兩年來,，像這樣的民告官訴訟，上海三中院共受理1462件,，其中以上海市政府為被告的一審案件占35%,。

王秋良說：“普通案件在行政區(qū)劃法院受理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院受理,，這是中央對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院改革的落腳點(diǎn),，行政訴訟屬于特殊案件之一。民告官在傳統(tǒng)訴訟格局中天然地存在主客場(chǎng)問題,，受到地方因素干擾的可能性相對(duì)較大,。”

改革之初,，上海選擇上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作為班底成立上海三中院,，這就有了第一個(gè)合。原因是原鐵路中院本身具有跨行政區(qū)劃審判的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),。

成立上海三中院的同時(shí),，上海根據(jù)改革要求和司法實(shí)際確定了跨行政區(qū)劃受案類型，將之分為三大類：行政訴訟案件，以市政府為被告的一審案件和以市級(jí)機(jī)關(guān)為上訴人或被上訴人的二審案件,；涉及重大民生問題的刑事案件,，比如走私犯罪、重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,、涉食藥環(huán)安全犯罪等,；大交通領(lǐng)域的刑事案件,，諸如港口,、水上、海事,、軌交運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的刑事案件,。這些案件往往具有跨地域的特性，與老百姓和地方政府利益密切相關(guān),，容易受到地方因素的影響,。

王秋良說：“跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立，打破了訴訟中的地方保護(hù),，從客觀到主觀上全程避開了地方政府的干擾,，保障法官依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。為此,，我們?cè)诳绾图奶攸c(diǎn)上下功夫,。”

尋求跨和集的保障

“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán),，不受行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉……”每次開庭，法官均會(huì)宣讀這份法律釋明書,。

上海三中院行政庭庭長(zhǎng)張文忠說：“我們要充分展示跨的特點(diǎn),，宣讀法律釋明書就是要讓老百姓吃下定心丸，明白我們不會(huì)受到任何干擾而枉法裁判,。這樣做對(duì)自己也是一種警示,。”

據(jù)了解,，在上海三中院,，這樣的法律釋明被要求貫穿案件審理的始終，為了平衡民和官之間在訴訟能力上的差異,，在立案階段和庭前程序中,，法官會(huì)充分釋明程序和權(quán)利，庭審結(jié)束后,，還會(huì)當(dāng)庭對(duì)相關(guān)法律規(guī)定和裁判理由進(jìn)行解讀,。通過建立立案清單制度、法律志愿服務(wù)機(jī)制，讓缺乏訴訟知識(shí)的老百姓也能打個(gè)明白官司,。

王秋良說：“我們提出用用戶體驗(yàn)思維提升群眾的司法獲得感,，加固跨的審判功能，凸顯跨的格局優(yōu)勢(shì),?！?/p>

如果說跨是形式，那么集就是抓手,，上海通過集中管轄,，賦予跨行政區(qū)劃法院更豐富的手段和內(nèi)涵。成立之初,，上海三中院集中管轄了部分特殊類型案件,，2016年7月，上海市高級(jí)人民法院又指定上海鐵路運(yùn)輸法院作為試點(diǎn),，集中管轄4個(gè)行政區(qū)的行政案件,，使得行政案件集中管轄的觸角向縱深推進(jìn)。

王秋良說：“集中管轄進(jìn)一步拓展了跨行政區(qū)劃法院的內(nèi)涵和外延,。然而,，集中管轄由于司法空間的放大給當(dāng)事人和老百姓帶來諸多不便，增加了負(fù)擔(dān),，為此,，我們借力信息化建設(shè)，不斷提升司法便民的服務(wù)水平,?！?/p>

信息化讓群眾少跑腿

近日，一起貨運(yùn)詐騙案在上海三中院開庭,，然而被告人并沒有出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場(chǎng),，而是法官利用遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)與南京鐵路看守所直接建立了視頻連線。

據(jù)悉,，杭州,、南京、徐州,、合肥的鐵路運(yùn)輸法院是上海三中院的下級(jí)法院,，案件如果上訴，當(dāng)事人就要到上海參加訴訟,，或者法官遠(yuǎn)赴當(dāng)?shù)亻_庭,。為此，上海三中院建立了這套連接四地法院和看守所的遠(yuǎn)程審判系統(tǒng),。

如果將與四地鐵路運(yùn)輸法院的聯(lián)系稱為“大跨”,，上海市區(qū)的集中管轄則可以稱為“小跨”，信息化建設(shè)極大地縮小了司法空間，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)劃審判的“千里一線牽”,。與此同時(shí),，上海三中院開通了全國(guó)首個(gè)在審案件律師遠(yuǎn)程閱卷平臺(tái)，律師只要在網(wǎng)上預(yù)約取得授權(quán),，就可以隨時(shí)隨地閱卷,。

王秋良說：“讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，只是我們提升司法便民服務(wù)的一方面,，我們把這個(gè)理念貫穿到司法審判的始終,，盡量為當(dāng)事人化解矛盾，節(jié)約成本,，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,?！?/p>

為此,，上海三中院在行政訴訟中不僅注重監(jiān)督功能的發(fā)揮，更加注重提升行政訴訟的糾紛解決功能,，通過多做庭審以外的協(xié)調(diào)化解,，切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的實(shí)際利益，有利于促進(jìn)官民和諧,。

上海高院院長(zhǎng)崔亞東說：“上海立足自身實(shí)際,，大膽采用合的方式，有效推動(dòng)了跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立和改革,，走出一條既具上海辨識(shí)度,，又可供其他地方借鑒和復(fù)制的司法改革之路?！?/p>