日前，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署,，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)，對(duì)于深化農(nóng)村改革,、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義,。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出,，“總的來(lái)說(shuō)，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者,?！?/p>

改革增加農(nóng)民收入 股份流轉(zhuǎn)封閉運(yùn)行

對(duì)于本次實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)，韓長(zhǎng)賦指出,，“維護(hù)好,、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入,。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2015年底,，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組先行改革試點(diǎn)地區(qū),，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元,，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù),，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,，讓農(nóng)民共享到了農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

如何在改革中保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),，韓長(zhǎng)賦表示，一是將賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出以及抵押,、擔(dān)保和繼承的權(quán)利，二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。為防止外來(lái)資本的侵占,，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行,，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革是重點(diǎn) 力爭(zhēng)五年完成

據(jù)了解,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類(lèi),，第一類(lèi)是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類(lèi)是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。第三類(lèi)是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。而當(dāng)前問(wèn)題突出的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。

對(duì)于聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的原因,，韓長(zhǎng)賦解釋?zhuān)环矫?，現(xiàn)在不少的地方集體經(jīng)濟(jì)形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能,、盤(pán)活整合、創(chuàng)新機(jī)制,，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,。另一方面，如果不盡早確權(quán)到戶(hù),，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn),，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈,，要求非常迫切。

根據(jù)工作部署,，從2017年開(kāi)始,，農(nóng)業(yè)部力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。

提倡經(jīng)營(yíng)性股權(quán)“生不增、死不減” 群眾最終“說(shuō)的算”

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)分配和調(diào)整一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注,。據(jù)了解,，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)管理主要有兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理,，在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額,。第二種是靜態(tài)管理,，也就是說(shuō)，生不增,、死不減,，保持穩(wěn)定。

《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出,，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式,。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，最終是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài),，將由群眾來(lái)最終決定,。

對(duì)于提倡靜態(tài)管理模式的原因，陳曉華指出,，一方面,，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接,，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。另一方面，從已經(jīng)開(kāi)展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看,，多數(shù)地方或者說(shuō)多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式,。

“從中央安排的29個(gè)縣來(lái)看,，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式,，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。所以從這一點(diǎn)上看,，應(yīng)該說(shuō)是多數(shù)群眾的選擇,。”陳曉華指出,。

試點(diǎn)將由點(diǎn)及面 先在城中村,、城郊村等發(fā)達(dá)村開(kāi)展

對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，韓長(zhǎng)賦表示,，我國(guó)地區(qū)差異很大,，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況比較復(fù)雜，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將穩(wěn)步推進(jìn),，穩(wěn)慎實(shí)施,。

一方面，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,、由點(diǎn)及面,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復(fù)雜,，所以要試點(diǎn)先行,。

“文件里設(shè)定三年和五年這兩個(gè)時(shí)間表,，三年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革,，就是考慮到這項(xiàng)改革比較復(fù)雜,，所以要由點(diǎn)到面的來(lái)實(shí)行?！表n長(zhǎng)賦說(shuō),。

另一方面，堅(jiān)持因地制宜,，先易后難,。改革要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來(lái)開(kāi)展。

“因?yàn)檫@些地方集體資產(chǎn)多,，農(nóng)民改革的呼聲也高,。從全國(guó)情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū),?！?韓長(zhǎng)賦解釋。