公益訴訟制度中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實權(quán),，是指檢察機(jī)關(guān)對提起的公益訴訟案件,，為查明案情、收集證據(jù)等依法定程序進(jìn)行的專門活動和依法采取的有關(guān)措施,。調(diào)查核實是提起公益訴訟的必要前提和保障,。《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（下稱《辦法》）對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實權(quán)的手段作出了嚴(yán)格的限定,，但是關(guān)于其原則,、范圍及程序的規(guī)定還較為模糊，具體操作層面面臨諸多困境,，可能會影響檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的效果,。

公益訴訟中調(diào)查核實面臨的問題

在公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實存在以下問題：

法律規(guī)定范圍不明確,，調(diào)查核實權(quán)行使邊界難以確定,。《辦法》第6條規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)可以對污染環(huán)境,、食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，采取調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等七種方式調(diào)查核實的權(quán)力,；第33條賦予檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為進(jìn)行調(diào)查核實的權(quán)力,。但是，上述規(guī)定的范圍均比較抽象,，調(diào)查核實權(quán)的具體內(nèi)容難以界定,。

程序性保障措施缺乏，導(dǎo)致調(diào)查核實權(quán)不具有剛性法律強(qiáng)制力,?！掇k法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實有關(guān)情況,，行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合,。但是對于不予配合的情形,，并未提供救濟(jì)性保障措施，這樣的規(guī)定缺乏剛性,。實踐也證明,，在利益博弈較為尖銳的公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)難以通過檢察建議的方式有效破解行政機(jī)關(guān)不予配合的難題,。

民行檢察人員不適應(yīng)公益訴訟證據(jù)廣泛性,、專業(yè)性等要求，實際調(diào)查核實工作存在困難,。公益訴訟案件所需證據(jù)專業(yè)性強(qiáng),、涉及面廣，調(diào)查核實獲取證據(jù)的難度較大,。當(dāng)前,，民行檢察隊伍人員少，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)調(diào)查核實需要,，相關(guān)工作開展難度非常大,。

調(diào)查核實手段單一，難以充分發(fā)揮作用,。在基層民事行政檢察工作中,，調(diào)查核實手段比較簡單，主要是通過調(diào)閱,、復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法卷宗,、詢問相關(guān)人員進(jìn)行，采取委托鑒定,、評估,、審計和收集書證、物證,、視聽資料等方式的數(shù)量較少,，難以充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán)的作用。對《辦法》賦予的勘驗物證,、現(xiàn)場和咨詢專業(yè)人員,、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等調(diào)查核實手段，在實踐中運用難度較大,。

公益訴訟中調(diào)查核實程序和機(jī)制完善對策

為解決上述問題,，應(yīng)從以下幾方面采取措施：

依法及時啟動調(diào)查核實程序。一是及時啟動,。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督者,，認(rèn)為具有提起公益訴訟的必要，需要進(jìn)行調(diào)查核實工作的,，應(yīng)及時啟動相關(guān)調(diào)查核實程序,。二是適時啟動,。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)送達(dá)整改通知書或檢察建議書,，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé),，為掌握客觀情況，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)下達(dá)整改通知書或檢察建議書,，檢察機(jī)關(guān)也可因案情需要適時啟動調(diào)查核實權(quán),。

增強(qiáng)辦案力量和辦案素能,。一是加強(qiáng)民事行政檢察人員配備,，補(bǔ)充人員。各級檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)提高對民事行政檢察工作的重視程度,，將民事行政檢察工作作為檢察工作新的著力點,，公益訴訟屬于新增業(yè)務(wù)，工作難度和強(qiáng)度都較大,，要為民行檢察部門配齊,、配強(qiáng)人員，尤其是基層檢察院更要加強(qiáng)人員配備,。二是加強(qiáng)對民行檢察人員專業(yè)培訓(xùn),。由于環(huán)境保護(hù)、國土資源等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng),，各級檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟過程中,，要注重加強(qiáng)對上述領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的學(xué)習(xí)，通過邀請專門執(zhí)法人員,、相關(guān)專家授課,、實地調(diào)研等多種方式，提升民行檢察人員知識儲備,。三是探索開展形成專門保護(hù)機(jī)構(gòu),。比如，貴州省檢察機(jī)關(guān)成立多個生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,，通過對生態(tài)案件的專門化辦理,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)化保護(hù)。

注重指導(dǎo)協(xié)助,。公益訴訟中,，調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)需要耗費較多的司法資源，若單純地依靠某個基層檢察院,，存在一定難度,。實踐中，可以采取市級檢察院主導(dǎo),、基層檢察院配合的方式,，這樣有利于整合檢察資源,，若是涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染等公益訴訟，必要時還可以商請其他檢察院進(jìn)行協(xié)助,。由于《辦法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地的基層檢察院管轄,，所以行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實程序的啟動主體最低一級應(yīng)該為基層檢察機(jī)關(guān)。同時,，基層檢察院對于難以解決的問題,，可以及時請示上級檢察機(jī)關(guān)，積極尋求上級檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助,。

細(xì)化操作規(guī)程,。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟過程中行使調(diào)查核實權(quán)時可以參照民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查核實辦法,，圍繞起訴、違法行為,、損害后果,、因果關(guān)系涉及的相關(guān)證據(jù)和案情進(jìn)行調(diào)查核實，使調(diào)查核實辦法具有可操作性,。

關(guān)于完善調(diào)查核實程序的具體措施,。一是建立同步錄音錄像制度。為防止濫用調(diào)查核實權(quán)影響相對主體權(quán)利,，應(yīng)該考慮在勘驗物證,、現(xiàn)場、詢問違法行為人,、證人等情形時,，實行同步錄音錄像，客觀真實地記錄調(diào)查核實的活動,。二是建立專家?guī)?。可以探索由市級檢察院統(tǒng)一聘請環(huán)境保護(hù),、國土資源監(jiān)管,、財會、審計,、食品藥品安全監(jiān)管等方面的專業(yè)人員,，建立專家?guī)欤瑤椭鷻z察機(jī)關(guān)解決專業(yè)難題,，具備條件的縣區(qū)檢察院也可以成立專家人員庫,，為開展公益訴訟提供專業(yè)支持。

關(guān)于相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建,。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制建設(shè),。一方面要加強(qiáng)與上級檢察院的溝通協(xié)調(diào),，在公益訴訟過程中調(diào)查取證遇到困難時，積極尋求上級檢察院的支持和指導(dǎo),，實現(xiàn)調(diào)查資源的上下聯(lián)動,。另一方面，要牢固樹立全院“一盤棋”意識,，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵監(jiān),、公訴、控申檢察,、民行檢察,、反貪、反瀆等部門間的溝通協(xié)調(diào),，結(jié)合各自職能定位,，發(fā)揮各個部門的職能優(yōu)勢,，形成一支復(fù)合型的調(diào)查隊伍,。二是與相關(guān)部門建立外部協(xié)作機(jī)制。負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保等部門在專業(yè)技術(shù),、設(shè)備等方面具有優(yōu)勢,，是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要力量。檢察機(jī)關(guān)可以重點完善與環(huán)保,、國土,、林業(yè)、漁業(yè)等部門的協(xié)作配合機(jī)制,，以聯(lián)席會議,、會簽文件、案件雙向咨詢,、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立健全信息共享、案情通報,、案件移送制度,。三是建立檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實的救濟(jì)制度。在公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)雖然是公益訴訟人,，但實質(zhì)上還是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，對于不配合檢察院調(diào)查核實的單位和個人,，有權(quán)向相關(guān)單位提出檢察建議要求其配合,；涉及違法犯罪的，將案件線索移送相關(guān)單位對相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任,。對于發(fā)出檢察建議的,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時了解和掌握落實,、采納情況，同時可以參照《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的規(guī)定向上級檢察院備案,，爭取上級檢察院的支持,，形成調(diào)查核實的合力，從而有效保障檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟過程中調(diào)查核實工作順利進(jìn)行,。