“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”大招開始來了。

12月19日，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出“大力推進建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革”。同日,，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，提出大力推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）,。這也是農(nóng)業(yè)領域首個PPP指導文件,。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長王東陽在接受上證報記者采訪時表示,，預計明年農(nóng)業(yè)政策發(fā)力點將主要在提高農(nóng)產(chǎn)品質量的供給品,、打通生產(chǎn)和消費市場的供給鏈以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設的供給地三個方面,。

農(nóng)業(yè)補貼制度改革以綠色生態(tài)為導向

據(jù)了解,，農(nóng)業(yè)補貼是世界各國為提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,、保障農(nóng)民利益和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍采用的一種基本政策手段。多年來,，我國采取了多種農(nóng)業(yè)補貼措施,，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，但是也存在諸多問題,。

圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標,，《方案》提出，到2020年,，基本建成以綠色生態(tài)為導向,、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制,。

“這個方案說明農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)生了根本性轉變,。和以前粗放式發(fā)展不同的是，今后將側重于集約型發(fā)展,，一切圍繞可持續(xù)發(fā)展目標進行,。”王東陽說,。

“發(fā)揮市場形成價格作用”是《方案》的要點之一,?！斗桨浮诽岢?，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性,，提高補貼資金使用效率,。

對此,，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領導小組前副組長陳錫文曾指出,，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革本質上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率,、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，一大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價主要由市場決定,。

《方案》還提出,，要落實最嚴格的耕地保護制度。同時,，在保持存量補貼政策穩(wěn)定性,、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜,，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。

“今后農(nóng)業(yè)普惠式補貼肯定不會減少,，但是增量部分會偏重于生態(tài)環(huán)保這個抓手?！蓖鯑|陽認為,。

首次在農(nóng)業(yè)領域開展PPP

下半年以來，PPP在各地如火如荼,。在此背景下,，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部19日發(fā)文大力推進PPP在農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展。據(jù)悉,，這也是農(nóng)業(yè)領域首個PPP指導文件,。

“這個文件是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域和公共服務的一個有力探索,，為社會資本進入農(nóng)業(yè)領域PPP釋放出了積極的信號?！眹耪袠思瘓F股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說,。

在重點領域方面，《意見》明確提出,，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田,、種子工程、現(xiàn)代漁港,、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務,；引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

在路徑方面,，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規(guī)范項目投資管理和實施程序,，明確操作規(guī)則與機制,。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領域PPP項目，并明確出資人代表,，參與項目準備及實施工作,。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設,，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件,。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè),、外商投資企業(yè),、混合所有制企業(yè)，以及其他投資,、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權利,。

《意見》明確對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有,，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有,。

對此，多位專家表示，《意見》清楚劃分了資產(chǎn)的歸屬,，這是之前從未有過的措施,，實實在在給投資各方吃了“定心丸”。