日前,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從責任,、體制,、法治、防控,、基礎(chǔ)等五方面提出一系列改革舉措,。這是新中國成立后，第一次以中共中央,、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件,。《意見》出臺的背景是什么,？有哪些亮點,？

一條紅線兩步目標

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。但目前事故總量依然較大，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴峻,。

《意見》強調(diào)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,。在國務(wù)院參事室特約研究員黃毅看來，紅線是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障線,，是發(fā)展必須堅守的底線,，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線?！胺治鲆黄鹁唧w生產(chǎn)安全事故的原因,，往往與事故企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平、管理水平以及員工素質(zhì)等因素直接相關(guān),。但一個階段生產(chǎn)安全事故總量變化,，則主要與是否堅持和落實正確的發(fā)展理念緊密相關(guān)?！秉S毅認為,，“紅線意識是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時候紅線意識強、守得嚴,，安全發(fā)展觀就樹得牢,、落得實，安全生產(chǎn)形勢就全面平穩(wěn)可控,?！?/p>

《意見》提出到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟,，法律制度基本完善,，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展,，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制,，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)；到2030年,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務(wù),。

專家認為，這“兩步走”目標明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時間路線,。第一個目標主要使群眾切實感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高,；第二個目標是實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制,、機制,、手段的科學、成熟和現(xiàn)代化,。

健全落實安全生產(chǎn)責任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路,，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍,?！斑^去針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，只有導致嚴重后果才追究刑事責任,，法律威懾不足,。修改后，哪怕沒造成后果,，如果行為本身具有極大的社會危險性,，就要追究刑事責任?！鼻迦A大學公共管理學院政府研究所所長于安認為,，這一規(guī)定意義重大。

《意見》明確了黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人,，地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任,，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成,，進一步將黨委和政府的領(lǐng)導責任具體化。

此外,，《意見》要求嚴格落實企業(yè)主體責任,，主要強調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責任，切實做到安全責任,、管理,、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”,。對于一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實際控制人的現(xiàn)狀,，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。

很多基層安監(jiān)人員反映執(zhí)法責任邊界,、履職內(nèi)容缺乏明確規(guī)定,。《意見》提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,，與權(quán)力和責任清單相銜接,。中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民認為，這一規(guī)定保證了“盡職照單免責,、失職照單問責”,，有利于提高安監(jiān)責任體系的嚴密性，讓安監(jiān)人員敢于履職盡責,。

將事故消滅在萌芽狀態(tài)

生產(chǎn)安全事故,，多是由風險失控逐步演變?yōu)殡[患，最終釀成,?！兑庖姟芬蠼⑼晟瓢踩L險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、管理必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”,?！斑^去往往強調(diào)事故發(fā)生之后嚴肅追責。這次《意見》全面引進國際上先進的安全生產(chǎn)管理理念,，堅持關(guān)口前移,，強調(diào)構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制?！眲㈣F民表示,。

隨著我國城市化進程明顯加快,，城市運行存在諸多安全風險?！兑庖姟诽岢鰪娀鞘羞\行安全保障,，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源,，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準,，重點加強對城市高層建筑、隧道橋梁,、管線管廊等的檢測維護,，加強人員密集場所安全監(jiān)管等要求。

完善職業(yè)病防治體系,，也是建立安全預防控制體系的重點,。本次《意見》要求各級人民政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系；擴大職業(yè)病患者救治范圍,，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍,，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。

《意見》提出取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度,，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度,，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施?！?006年安全生產(chǎn)風險抵押金制度實施,，有一定積極作用。但執(zhí)行下來,，也暴露出繳存標準不合理等問題,，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重了企業(yè)經(jīng)營負擔,?！鄙袢A集團總經(jīng)理凌文認為，安全生產(chǎn)責任保險將充分運用保險價格杠桿,，調(diào)動社會各方積極性,，共同為企業(yè)加強安全生產(chǎn)提供保障服務(wù)。