2017年1月1日起,，“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展,，并單獨報送,。日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱,，總綱明確,，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離,。

?，F(xiàn)走過場,、被參與等問題

環(huán)評被稱為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，而公眾參與是環(huán)評制度關(guān)鍵的一道法定程序,，然而目前環(huán)評中的公眾參與常常出現(xiàn)走過場、假問卷,、“被”參與等問題,。此外，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,，又常常因為“鄰避效應(yīng)”,，產(chǎn)生了一些非環(huán)保訴求而影響項目落地，比如垃圾焚燒廠,、機場,、城際鐵路等。

在昨日的全國環(huán)評工作會上,，環(huán)保部副部長黃潤秋表示,，現(xiàn)在，項目環(huán)評背負太多,，管理邊界和責任邊界模糊,。公眾參與定位不清，有的把公眾參與簡單地理解為征求公眾同意不同意項目建設(shè)的程序,，而未將其作為問計于民,、提高和改善環(huán)評工作質(zhì)量的過程。有的把環(huán)境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起,，有的參與人群代表性不夠,。在方式上，有的介入時間晚,，且僅是簡單填表,，無法全面反映公眾意見。

正修訂環(huán)評公眾參與暫行辦法

據(jù)了解,，公眾參與從環(huán)評報告中剝離后,，并不是取消公眾參與，而是將公眾參與篇章從環(huán)評中獨立出來,，與其平行,。目前，環(huán)保部正在對《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等進行修訂,。根據(jù)相關(guān)要求,，今后，建設(shè)單位將作為環(huán)評公眾參與的唯一責任主體,，由其組織開展環(huán)評公眾參與,。

除了“分離公眾參與”,，此次總綱修訂還刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價相關(guān)內(nèi)容，并簡化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟,、污染物總量控制相關(guān)評價要求等內(nèi)容,。總之,，今后的環(huán)境影響評價報告將明顯“瘦身”,。

追問1

為何將公眾參與剝離？

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示,，環(huán)評是回答項目在生態(tài)環(huán)境層面是否可行的技術(shù)工作,，是一道客觀題。公眾參與是回答項目周邊公眾對項目建設(shè)的意愿的工作,，是一道主觀題,。客觀題容易判分,，客觀題和主觀題放在一起就容易復(fù)雜化,，不利判分。

彭應(yīng)登表示,，公眾參與工作除了告知和征求意見外,，往往更多的是和鄰近居民的溝通、協(xié)商（包括事前和事后）,，過程較漫長,。而將漫長的公參工作和短期的環(huán)評工作攪在一起，易模糊工作目標,，影響環(huán)評審批效能,。

追問2

是否會弱化公眾參與？

彭應(yīng)登表示,，在現(xiàn)行法規(guī)下,，因為建設(shè)單位和環(huán)評單位兩家的主體責任不明確，環(huán)評公眾參與造假被發(fā)現(xiàn)后,，雙方互相推諉,，難以問責。今后將公眾參與的主體責任明確由建設(shè)單位負責,，單獨編制說明,，并一起作為申報材料遞交環(huán)保部門審批，一旦出現(xiàn)造假等問題,，追責時就可避免互相推諉的情況,。

彭應(yīng)登表示，公眾參與分離后，環(huán)保部門在審批環(huán)評報告過程中,，審批部門也會組織專家評審企業(yè)編制的公眾參與意見,，并對調(diào)查真?zhèn)巍⒄{(diào)查效果好壞,，做判別和監(jiān)督,。

“公眾參與從環(huán)評移出后，既可提高環(huán)評審批效率,，又可明晰公眾參與的責任主體,，實際上強化了公眾參與的實際效果，所以公眾參與是否會弱化的擔心是不存在的,?！迸響?yīng)登表示,。