進一步加強河湖管理保護工作,，落實屬地責任,，健全長效機制，我國將在2018年底前全面建立河長制,。

 

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》11日公布，意見提出河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游,、左右岸、不同行政區(qū)域,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念,、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實,，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作安排，到2018年年底前全面建立河長制。

 

各省份設(shè)立總河長由黨政一把手擔任

 

根據(jù)意見,，我國將全面建立省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責同志擔任,；各河湖所在市、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,，由同級負責同志擔任。

 

意見指出,，全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向,、因地制宜，實行一河一策,、一湖一策,。堅持依法治水管水，建立健全保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道,，加強社會監(jiān)督，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單,，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責,、河湖概況,、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍,。

 

實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

 

意見強調(diào)，要強化考核問責,，根據(jù)不同河湖存在的主要問題,，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核,，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格按照規(guī)定追究責任。各省級黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央,、國務(wù)院,。據(jù)新華社電

 

■亮點

 

1一把手管河湖

 

全面建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任,。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，強化考核問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。多頭管水的“部門負責”,，將向“首長負責,、部門共治”邁進。

 

2一河一策一湖一策

 

堅持問題導(dǎo)向,、因地制宜,，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,，實行一河一策、一湖一策,，解決好河湖管理保護的突出問題,。“北方有河皆干,，南方有水皆污”的說法,，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題,，確實要對癥下藥,。

 

3河湖岸邊立公示牌

 

拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍,?！兑庖姟愤€要求建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，主動接受社會監(jiān)督,。“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為,。

 

4跨區(qū)河湖明晰責任

 

各級河長牽頭組織對侵占河道,、圍墾湖泊、超標排污,、非法采砂,、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題。對跨行政區(qū)域的河湖,，要明晰管理責任,，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控,。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想,。

 

5岸線有界不得圍湖

 

嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂,，對岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。近年來不時見諸報端的“圈湖蓋房”,、侵占河岸,、湖光私用等行為可以休矣。

 

6黑臭水體加強治理

 

排查入河湖污染源,，加強綜合防治,，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質(zhì)量。同時,，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,。

 

7嚴格保護生態(tài)保護區(qū)

 

推進河湖生態(tài)修復(fù)保護,，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū),、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格保護,。同時，積極推進建立生態(tài)保護補償機制,，不讓保護河湖生態(tài)者“吃虧”,。

 

8兩年內(nèi)全面建立河長制

 

《意見》提出，到2018年底前全面建立河長制,。目前,，北京、天津,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、江西、海南8省市已全境推行“河長制”,，16個省區(qū)市部分實行“河長制”,。兩年時間，彈指而已,，各地須只爭朝夕,。

 

《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下：

 

河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游,、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來,，一些地區(qū)積極探索河長制,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任,，協(xié)調(diào)整合各方力量,，有力促進了水資源保護、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國復(fù)雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系,、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任,，健全長效機制,，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見。

 

一,、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,，以保護水資源,、防治水污染、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命,、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

 

（二）基本原則

 

——堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,。牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的理念,，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系,，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息,、維護河湖生態(tài)功能,。

 

——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動,。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系,，明確各級河長職責，強化工作措施,，協(xié)調(diào)各方力量,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。

 

——堅持問題導(dǎo)向,、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際,，統(tǒng)籌上下游,、左右岸，實行一河一策,、一湖一策,，解決好河湖管理保護的突出問題。

 

——堅持強化監(jiān)督,、嚴格考核,。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道,，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

 

（三）組織形式,。全面建立省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系,。各省（自治區(qū),、直轄市）設(shè)立總河長,，由黨委或政府主要負責同志擔任；各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責同志擔任；各河湖所在市,、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任,?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定,。

 

（四）工作職責,。各級河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道,、圍墾湖泊、超標排污,、非法采砂,、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題,；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo),，對目標任務(wù)完成情況進行考核,，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項,。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作,。

 

二,、主要任務(wù)

 

（五）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,，嚴守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，強化地方各級政府責任,，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水,，切實做到以水定需,、量水而行、因水制宜,。堅持節(jié)水優(yōu)先,，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目,，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,，堅決遏制用水浪費,。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實污染物達標排放要求,，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量,。

 

（六）加強河湖水域岸線管理保護,。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍,。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂，對岸線亂占濫用,、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能,。

 

（七）加強水污染防治,。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù),，統(tǒng)籌水上,、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系,。排查入河湖污染源,，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治,。

 

（八）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查,、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃,，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠,。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

（九）加強水生態(tài)修復(fù),。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護,，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖,，恢復(fù)河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性,。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度,，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護,。積極推進建立生態(tài)保護補償機制,，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,，維護河湖生態(tài)環(huán)境,。

 

（十）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度,，加大河湖管理保護監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體,、人員,、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,，堅決清理整治非法排污,、設(shè)障、捕撈,、養(yǎng)殖,、采砂、采礦,、圍墾,、侵占水域岸線等活動。

 

三,、保障措施

 

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責任落實,，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排,，到2018年年底前全面建立河長制,。

 

（十二）健全工作機制。建立河長會議制度,、信息共享制度,、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況,，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工,，落實責任,，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進河湖管理保護工作,。

 

（十三）強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題,，實行差異化績效評價考核,，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核,，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

 

（十四）加強社會監(jiān)督,。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標明河長職責,、河湖概況、管護目標,、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo),，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

 

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務(wù)院,。