出境游被旅行社要求以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保的現(xiàn)象有望獲得根本改變,。28日國(guó)務(wù)院法制辦就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn),，其中明確：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式,，要求旅游者提供出境旅游保證,。”這意味著,，近年來(lái)多發(fā)的被旅行社或?qū)в尉砜疃邮录㈦S著送審稿的通過(guò),，而再無(wú)條件發(fā)生。

實(shí)踐中,，旅行社為防止旅游者境外非法滯留給其造成損失,，往往要求旅游者以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保，近年來(lái)發(fā)生了多起卷款而逃的事件,。就這種行為是否應(yīng)該規(guī)范,、如何規(guī)范，一直以來(lái)存在較大爭(zhēng)議,。據(jù)國(guó)家旅游局介紹,，在他們此前的調(diào)研中,，不少意見(jiàn)認(rèn)為，旅行社為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、防止旅游成為非法滯留的洼地而收取擔(dān)保金的行為，應(yīng)當(dāng)被允許,；但同時(shí),，由旅行社直接收取現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)較大，為保護(hù)旅游者的利益,，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范,。

另一種涉及保證性質(zhì)的資金也在送審稿中被予以重新調(diào)整，這就是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度,，是已實(shí)施多年并經(jīng)旅游法確認(rèn)的一項(xiàng)保障旅游者權(quán)益的重要制度。行業(yè)對(duì)改革旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度呼聲很高,。對(duì)保證金的設(shè)置有不同看法,。

但也有旅游部門(mén)和旅行社認(rèn)為暫不成熟。主要原因是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育還不夠成熟,，難以承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任,；我國(guó)信用體系尚不完善，難以保障資金安全,；易造成規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社除需出資為自身提供擔(dān)保外,，還需出資為不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社提供擔(dān)保，加重了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社的負(fù)擔(dān),，且可能導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社因多了共保資金保障而更加肆無(wú)忌憚,。

目前，22個(gè)國(guó)家（地區(qū)）大都設(shè)立了該項(xiàng)制度,，這些地區(qū)都是世界上旅游發(fā)達(dá)地區(qū),，大多數(shù)的旅游者或旅游目的地都集中這些地區(qū)。

考慮到經(jīng)營(yíng)邊境游的人身安全風(fēng)險(xiǎn),、資金風(fēng)險(xiǎn)通常要高于境內(nèi)游但低于出境游,，送審稿規(guī)定經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)量保證金不少于50萬(wàn)元，其分社質(zhì)量保證金不少于10萬(wàn)元,。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)分社所在地旅游部門(mén)監(jiān)管的積極性,，方便其在法定情形下動(dòng)用質(zhì)量保證金，按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地,。

基于旅游部門(mén)動(dòng)用質(zhì)量保證金存在難度和風(fēng)險(xiǎn),，將“旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益,，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)查證屬實(shí)的”修改為“旅行社違反包價(jià)旅游合同約定,，損害旅游者權(quán)益的事實(shí)清楚,，造成的直接損失明確、具體,，旅游主管部門(mén)作出賠償決定后,，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)摹薄?/p>

此外，針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)等違法行為在實(shí)踐中的理解不一,、執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題,，送審稿為了防止一些企業(yè)和從業(yè)人員以各種方式規(guī)避法律，保證法律的正確實(shí)施,，對(duì)“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”“誘騙旅游者”“指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”“影響其他旅游者行程安排”“收取回扣等不正當(dāng)利益”“強(qiáng)迫,、變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”等進(jìn)行了細(xì)化。