日前,，多部門聯合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,。《意見》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”,，也提出了關注學生有無精神恍惚,、推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實施暴力學生必要時轉入專門學校等具體舉措,。專家指出,，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現,，懲戒和教育并舉,，防止受害人受到二次傷害。

欺負弱小,、敲詐勒索,、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學生的身心健康和安全,，受到了社會的廣泛關注,。

日前，繼國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》之后，教育部聯合中央綜治辦,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等部門,，針對學生欺凌問題聯合發(fā)布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,，從有效預防、依法處置,、形成合力3個方面,，對防治中小學生欺凌和暴力提出了要求。

與以往不同,，《意見》提出了非常具體的舉措,，如“關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚,、情緒反常,、無故曠課等異常表現及產生的原因”“禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校”“推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改,、多次實施欺凌和暴力的學生,，應登記在案并將其表現記入學生綜合素質評價，必要時轉入專門學校就讀”“依法追究其監(jiān)護人的法律責任”等,。

事前

消除“未成年人不需擔責”的錯誤認識

《意見》提出,，針對欺凌、暴力進行全面教育,，強調“消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識”,，意在堅決對欺凌、暴力說“不”,。

“在施暴者的心中,，欺凌行為常常被認為是可以容忍的?！蹦暇煼洞髮W心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析,，在這種錯誤認知的指導下，欺凌和暴力才會屢見不鮮,?！兑庖姟访鞔_，任何情境下以任何形式訴諸暴力,，都是不被允許的,。只有在中小學生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀違法必究”的觀念，才能指導他們正確判斷身邊的欺凌,、暴力現象,，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。

有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防,、物防,、技防”同等重要。武漢大學教育科學研究院院長程斯輝談道,，在學校安全管理中,，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應的責任制度規(guī)定,。這次多部門出臺的防治學生欺凌與暴力的《意見》,，將學校安全管理視為預防學生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性,。

《意見》強調，要及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況,，“特別要關注學生有無學習成績突然下滑,、精神恍惚、情緒反常,、無故曠課等異常表現及產生的原因,，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現、早預防,、早控制”,，程斯輝認為，這正是旨在關注師生心理健康安全,。此外,，應該對學校的優(yōu)秀學生、貧困生,、心困生,、留守生給予更多的關注與關愛。

事中

早期發(fā)現,，監(jiān)控上下學重要時段與路段

華東師范大學教育學部常務副主任范國睿認為,，每一起學生欺凌和暴力事件中，施暴者,、被施暴者雙方都是受害者,。被施暴者一方，身心受到傷害,；施暴者一方,，人格也會受到傷害。因此,，對待中小學生欺凌和暴力事件,，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學生的人格與心靈健康。在應對策略上,，應當綜合運用積極教育,、早期預警、現場干預,、依法懲處,、心理疏導等方式。其中,，現場干預一環(huán),，是不容忽視的。

那么,，校園暴力事件正在發(fā)生時,，應該如何干預呢？

《意見》特別強調了早期發(fā)現的重要性,，“重點監(jiān)控學校周邊,、學生上下學重要時段、學生途經重點路段,，加強對重點青少年群體的動態(tài)研判,，對學生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現、早預防,、早控制,，對青少年違法犯罪活動預測預警、實時監(jiān)控,、軌跡追蹤及動態(tài)管控,。”

“早發(fā)現,，是迅速,、妥善應對欺凌和暴力事件的基礎和前提?！北本┙逃茖W研究院研究員耿申認為,，學校應聘請專業(yè)人員對全體教師和學生家長進行培訓，使教師和家長能夠從學生的行為,、情緒,、衣著、用品等方面發(fā)現卷入欺凌和暴力事件的跡象,，及早發(fā)現尚處隱秘期的欺凌和暴力現象,，并且實施早期干預，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段,。

范國睿指出：“《意見》要求,，在地方和區(qū)域層面,，建立學校、家庭,、社區(qū)(村),、公安、司法,、媒體等各方面溝通協作機制,，真正形成學校、家庭,、社會三位一體的工作合力,。”此舉意在明確多元主體的共同責任,，形成合力,，不讓欺凌和暴力現象躲過各方的視線。

事后

懲戒教育結合,，避免校園暴力擴散成網絡欺凌

《意見》指出，“既做到真情關愛、真誠幫助,，力促學生內心感化,、行為轉化,，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用,?！迸釢治稣f：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子,。《意見》的出發(fā)點是我們始終相信,，每個孩子都可以通過教育改正錯誤,，成為一個更好的人,?！?/p>

《意見》還提到,，“對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因,，有針對性地進行教育引導和幫扶,，給予其改過機會，避免歧視性對待,?！庇袑＜曳治觯@提示了作為教育管理者，不是要對施暴學生一味批判,、恐嚇、全盤否認,，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果,，并學習用更加健康積極的方式實現合理的目標,。這樣才能懲教結合,，立德樹人,。

面臨日益頻仍的學生欺凌和暴力事件，世界多國都加強了立法等相關懲戒措施,。

2002年，挪威政府總理,、全國教師協會,、各區(qū)反欺凌聯盟,、全國家長協會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》,，對學生欺凌和暴力實行“零容忍方案”,。

2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數中小學制定了專門針對欺凌的措施,。

2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進基本法案》,。

此外,，美國聯邦政府和州政府也都加強立法,，通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，遏制校園暴力,。

范國睿建議修訂未成年人保護法及民法,、刑法相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容,，使中小學生承擔欺凌與暴力的相應法律責任,。同時,，借鑒相關國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者,，采取非監(jiān)禁執(zhí)行,，強制其參加一定時間的社區(qū)服務,；對監(jiān)護者進行必要的懲戒,，以強化其教育,、監(jiān)護之責,。

此外,，《意見》強調,，在報告,、宣傳及處置等各環(huán)節(jié),，要“嚴格保護學生隱私，防止泄露有關學生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細節(jié),，避免學生欺凌和暴力通過網絡新媒體擴散演變?yōu)榫W絡欺凌”,。對此,，裴濤認為，中小學生遭受欺凌暴力傷害后會進入心理創(chuàng)傷狀態(tài),，安全感被破壞,，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害,。必須通過反復確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定,，才能逐步恢復正常。因此,，隱私保護就顯得格外重要,。

“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤,，使他們受到二次傷害,。”裴濤說,，“無論如何,，要將孩子的身心安全與合法權益放在首位?！?/p>