今天上午,，最高人民法院召開關(guān)于最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應用法律的規(guī)定的新聞發(fā)布會。這次出臺的《規(guī)定》,，是對2012年7月實施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱2012年《規(guī)定》）的修改完善。

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長夏道虎指出,，減刑,、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施,，是我國刑法,、刑事訴訟法等法律規(guī)定的重要制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸,、融入社會，具有非常重要的意義,。該司法解釋到現(xiàn)在實施才剛剛四年,，之所以要在短期內(nèi)進行較大幅度的修改完善，主要原因有以下幾個方面：

一是要落實十八屆三中,、四中全會精神和中央政法委關(guān)于嚴格規(guī)范減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的重要部署,。

前些年，減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后,，減刑相對較快,、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短,，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定,，甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易,，對司法公正和司法公信的損害巨大,，造成影響惡劣,。為此，黨的十八屆三中全會和四中全會決定提出“嚴格規(guī)范減刑,、假釋,、保外就醫(yī)程序，強化法律監(jiān)督”,，“完善刑罰執(zhí)行制度,，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的明確要求。2014年1月21日,，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》（簡稱中政委《意見》）,，從“從嚴把握實體條件”,、“完善程序規(guī)定”、“強化環(huán)節(jié)責任”,、“嚴懲腐敗行為”四個方面,，對減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出新要求,、新標準。為回應人民群眾關(guān)切,，貫徹落實十八屆三中,、四中全會《決定》和中央政法委《意見》精神，最高法院迅速出臺了一系列貫徹舉措,，全面推行“五個一律工作要求”,，發(fā)布減刑、假釋程序性司法解釋,，建立職務犯罪罪犯減刑,、假釋案件備案審查制度，建立監(jiān)督檢查長效機制,，定期公布典型案例,，開通全國法院減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，大力推動減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行審理工作更加規(guī)范、透明,，有效提升了司法公信力,。這次新出臺《規(guī)定》，就是要進一步從實體上統(tǒng)一減刑,、假釋案件的辦案理念,、裁判尺度和執(zhí)法標準,，進一步落實中央關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋工作的部署,。

二是要落實和細化《刑法修正案（九）》有關(guān)減刑,、假釋的新規(guī)定。

2015年8月,，全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（九）》規(guī)定,，對于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,，可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁,，不得減刑,、假釋；同時還規(guī)定,，對判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，在死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行期間重新計算,，并報最高人民法院備案,。這些規(guī)定都需要通過司法解釋進一步明確和細化。

三是要回應司法實踐的強烈呼聲,，解決減刑,、假釋工作中遇到的突出問題。

我國《刑法》,、《刑事訴訟法》對減刑,、假釋的規(guī)定過于原則，實際操作問題目前主要靠司法解釋細化和明確,。近年來全國減刑,、假釋案件平均每年在60萬件左右。減刑,、假釋的司法實踐中,，遇到不少帶有普遍性的問題亟待研究解決。例如,，如何界定減刑、假釋性質(zhì)問題,，如何科學設(shè)置減刑的起始時間,、間隔時間、減刑幅度以保障刑罰最佳執(zhí)行效果問題,，如何均衡適用減刑,、假釋以更好發(fā)揮假釋功能問題,，如何完善財產(chǎn)性判項的執(zhí)行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機制問題,。對這些問題進行統(tǒng)一明確的規(guī)范是各地的強烈呼聲,，也是進一步統(tǒng)一減刑、假釋工作的辦案理念和標準,，確保案件辦理公平公正的迫切需要,。

夏道虎強調(diào)，最高人民法院在認真總結(jié)各地辦理減刑,、假釋案件實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過反復調(diào)研論證和廣泛征求意見，制定出臺了《關(guān)于辦理減刑,、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》,，該司法解釋將于2017年1月1日起施行。他說,，本次修改,，在2012年《規(guī)定》29個條文的基礎(chǔ)上，修改條文17條,，合并條文2條,，刪除（程序性）條文6條，新增條文20條,，保留不變3條,，總條文達42條。

明確了減刑,、假釋的性質(zhì)及適用要求

減刑,、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，是刑罰執(zhí)行過程中對積極改造罪犯的一種獎勵性措施,。為了澄清司法實踐中對減刑,、假釋性質(zhì)的認識偏差并糾正一些不正確做法，本次修改,，在第一條中即規(guī)定“減刑,、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”。罪犯只有積極改造,，表現(xiàn)優(yōu)異者,，才能獲得減刑、假釋,。適用減刑,、假釋，必須貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能和實現(xiàn)刑罰的目的,。

從嚴控制減刑,、假釋罪犯的減刑、假釋工作

對職務犯罪罪犯,、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯,、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪,、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑,、假釋的罪犯，新增減刑起始時間,、間隔時間,、減刑幅度從嚴的規(guī)定。

細化《刑法修正案（九）》有關(guān)減刑,、假釋的新規(guī)定

《規(guī)定》新增對決定終身監(jiān)禁的貪污,、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定,。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達到情節(jié)惡劣,，不執(zhí)行死刑的罪犯，在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時,，新增了“減為無期徒刑后,，五年內(nèi)不予減刑”的從嚴規(guī)定。

進一步完善了減刑起始時間,、間隔時間,、減刑幅度的規(guī)定

針對實踐中一些罪犯減刑過快過多，實際執(zhí)行刑期偏短,，特別是對一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕,、死刑過重等問題，《規(guī)定》通過科學測算,，對有期徒刑罪犯,、無期徒刑罪犯、死刑緩期執(zhí)行罪犯,、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯,，在減刑起始時間、間隔時間,、減刑幅度上均做了相應調(diào)整,，以便有效的發(fā)揮刑罰的功能。

倡導擴大假釋適用

從司法實踐看,，假釋制度比減刑制度改造效果更好,，假釋罪犯再犯罪率更低。目前世界各國適用假釋是一個普遍趨勢,，而在我國長期以來減刑適用占絕對優(yōu)勢,，假釋制度的價值功能未能得到有效發(fā)揮?？紤]到目前我國社區(qū)矯正制度日益健全,，擴大假釋適用的條件不斷改善，新司法解釋規(guī)定,，對部分罪行較輕,、符合規(guī)定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋，對既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優(yōu)先適用假釋,。

堅持問題導向,，注重解決司法實踐中一些具有普遍性的難點問題

例如罪犯又犯新罪以及原判死緩、無期徒刑罪犯發(fā)現(xiàn)漏罪后,，已經(jīng)實際執(zhí)行刑期,、減去刑期的處理；減刑,、假釋裁定在再審案件中的效力認定,；罪犯履行財產(chǎn)性判項情況與減刑、假釋關(guān)聯(lián)等難點問題,，這次都做了明確詳細的規(guī)定,，便于實際操作。

總之,，這次新出臺的《規(guī)定》進一步完善了刑罰執(zhí)行變更的法律制度,，進一步統(tǒng)一了全國減刑、假釋案件的辦案理念,、裁判尺度和執(zhí)法標準,，有利于從實體制度上進一步保障減刑、假釋案件辦理的公平,、公正,，切實發(fā)揮減刑、假釋對于促進罪犯積極改造,，維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用,，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法目標。