【摘要】互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)是一種新形態(tài)的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài),，是信息化時(shí)代的產(chǎn)物,。我國(guó)現(xiàn)行立法在規(guī)制這一新經(jīng)濟(jì)行為方面還處于缺位狀態(tài)。為了平衡各方主體的利益和維護(hù)出行市場(chǎng)安全,、高效,、穩(wěn)定的需要，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成綜合性的行政法規(guī)制體系,。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì),，互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)，行政法規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)在最近引發(fā)了近乎白熱化的爭(zhēng)論,，各種觀點(diǎn)可謂鋪天蓋地,，莫衷一是。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，這是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,；也有觀點(diǎn)認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。從對(duì)立雙方的觀點(diǎn)來(lái)看,，從事運(yùn)營(yíng)的私家車車主認(rèn)為,，滴滴快車并非非法運(yùn)營(yíng)，而是掛靠了合法公司取得了運(yùn)營(yíng)資格,；而出租車車主則認(rèn)為,，無(wú)論是快車還是專車與傳統(tǒng)出租車不一樣，沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,。[1]學(xué)者們傾向于從不同學(xué)理來(lái)解析,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，專車服務(wù)屬于新興城市用車O2O市場(chǎng),，專車服務(wù)解決的是人對(duì)于車的訴求,，滿足的是快速安全到達(dá)目的地的需求。[2]亦有觀點(diǎn)認(rèn)為,，出行市場(chǎng)在當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是補(bǔ)貼帶來(lái)的詬病,。禁止專車、快車解決不了出行難問(wèn)題，不禁止又有傷出租車市場(chǎng),。[3]本文認(rèn)為,，目前的爭(zhēng)論之所以各執(zhí)一詞，最為根本的原因是沒(méi)有理清互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的性質(zhì),，也就無(wú)法提出解決問(wèn)題的根本性對(duì)策,。

一、互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)屬于新類型的共享經(jīng)濟(jì)

“共享經(jīng)濟(jì)（Sharing economy）,，也稱分享經(jīng)濟(jì),，是指能讓商品、服務(wù),、數(shù)據(jù)（資源）及（人的）才能等具有共享渠道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系,。”[4]國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的一大批共享公司就是此種共享經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn),。比如,，國(guó)內(nèi)的有滴滴打車、易到用車,、一號(hào)快車,、神州“專車”等，而在美國(guó)類似的共享專車公司有Lyft,，B1aBlaCar,，Uber，Zipcar,，Car2G等等,。

作為共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，共享公司有著突出的特點(diǎn)：（1）把自己的商品或服務(wù)以短期出租的方式提供給客戶,；（2）以P2P平臺(tái)為供需雙方提供交易中介服務(wù),；（3）整合線下的閑散物品或服務(wù)者，以較低的價(jià)格向客戶便捷地提供產(chǎn)品或服務(wù),。目前,，共享經(jīng)濟(jì)不僅出現(xiàn)在專車,、快車等汽車服務(wù)市場(chǎng),，而且在旅游住宿、物流,、交通與閑置用品等方面也出現(xiàn)了諸多形式的共享,。以汽車出租服務(wù)為例，與傳統(tǒng)出租車不同的是,，“專車”服務(wù)通過(guò)四方協(xié)議整合閑置私家車信息提供出行便利服務(wù),，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上的協(xié)同。這種協(xié)同模式減少了浪費(fèi)，同時(shí)也產(chǎn)生了利潤(rùn),?？梢?jiàn)，共享經(jīng)濟(jì)只有在信息流通渠道非常便利,、廉價(jià),，且同時(shí)某類資源出現(xiàn)社會(huì)配置嚴(yán)重過(guò)剩的環(huán)境下才可能實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),，“共享所有權(quán),、商品使用權(quán)或服務(wù)的供需雙方與平臺(tái)之間形成更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和依賴關(guān)系?！盵5]以我國(guó)的“專車”服務(wù)為例,，其四方協(xié)議的組合模式為：（1）“專車”服務(wù)中介愿意為私家車車主提供廉價(jià)信息；（2）“專車”服務(wù)中介將某些有服務(wù)意愿的私家車掛靠汽車租賃公司以滿足經(jīng)營(yíng)車輛的身份,；（3）勞務(wù)派遣公司聘用車主,；（4）掛靠的私家車車主從“專車”服務(wù)中介獲取客戶需求信息并提供服務(wù)。在這一“彎彎繞”的協(xié)同關(guān)系中,，“專車”服務(wù)中介,、私家車主、汽車租賃公司,、勞務(wù)派遣公司,、以及乘車人等五方主體達(dá)成了一個(gè)復(fù)雜的合同關(guān)系。在這個(gè)合同關(guān)系中核心主體是“專車”服務(wù)中介,，其必須有能力整合剩余四方的服務(wù)與消費(fèi)意愿,，并可能從中獲得利潤(rùn)。

共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較,，最大的優(yōu)勢(shì)是降低了服務(wù)費(fèi)用,，提高了服務(wù)效率，節(jié)約了社會(huì)資源,。從而對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是有利的,。不過(guò)，由于共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)系過(guò)于復(fù)雜,，缺乏明確的責(zé)任主體,，從而也導(dǎo)致了諸多弊端。這體現(xiàn)在：其一,，服務(wù)提供者具有很強(qiáng)的個(gè)體性,，很難對(duì)外承擔(dān)服務(wù)瑕疵風(fēng)險(xiǎn)。正如出租車司機(jī)所質(zhì)疑的那樣,，一旦出現(xiàn)車禍,，私家車車主很難承擔(dān)起嚴(yán)重事故的責(zé)任,。其二，共享經(jīng)濟(jì)之各方主體關(guān)系過(guò)于復(fù)雜,，法律關(guān)系不夠明確,，滋生了大量的監(jiān)管空白地帶。比如在四方協(xié)議中,，各方之間的權(quán)利義務(wù)劃分并不十分明確,，顯然增加了消費(fèi)者維權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的成本。其三,，共享經(jīng)濟(jì)主要基于快速信息服務(wù),，需要消費(fèi)者理性判斷，并承擔(dān)判斷失誤的成本,。比如,，滴滴打車軟件剛剛開(kāi)通時(shí)，就存在一些司機(jī)唯利是圖,、隨意拒載的毀約現(xiàn)象,。其四，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)各方參與主體私人信息提出了更高透明度意義上的要求,，容易造成個(gè)人隱私與信息泄露問(wèn)題,。其五，共享公司與合作主體之間的關(guān)系脆弱,，不利于其中弱勢(shì)方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。比如“專車”服務(wù)中介并不與私家車主形成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)保障方面的成本,。而私家車主只能“掙快錢”,，吃“青春飯”、“機(jī)會(huì)飯”,。

二,、互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)挑戰(zhàn)法律監(jiān)管體制

人類社會(huì)之所以能夠長(zhǎng)期存在并不斷向高級(jí)形態(tài)發(fā)展，一個(gè)重要的因素就是人和人之間存在著諸多規(guī)則,，比如,，道德規(guī)范、宗教教義與法律規(guī)范等等,。經(jīng)驗(yàn)證明,，法律規(guī)范雖然成本較高，效率較低,，但是其能夠起到規(guī)制人們行為的功能,。換而言之，當(dāng)前人類的絕大多數(shù)行為均是受法律規(guī)制的結(jié)果,。當(dāng)然,，法律規(guī)制不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是在執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)的,。換而言之,，執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管行為的客觀存在給行為主體預(yù)設(shè)了行為成本，進(jìn)而促進(jìn)行為主體的自覺(jué),。

因而,，互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)之共享經(jīng)濟(jì)類型的出現(xiàn)在相當(dāng)大的程度上挑戰(zhàn)了法律監(jiān)管體系。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)形式多樣且多變,，法律無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)

從我國(guó)滴滴打車軟件的發(fā)展來(lái)看,，一開(kāi)始，主要適用于出租車司機(jī),。出租車司機(jī)不僅降低了空載率,，而且獲得了滴滴打車軟件公司的補(bǔ)貼，收益飆升,，可謂一箭雙雕,，幸福感倍增。然而,，這種光景由于打車軟件公司之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)而很快一去不復(fù)返,。不僅打車軟件公司削減或取消了補(bǔ)貼，而且打車軟件公司之間的競(jìng)爭(zhēng)促成了新的行為模式,。比如“專車”,、“快車”服務(wù)，因吸收私家車進(jìn)入同一服務(wù)市場(chǎng),，搶走了出租車司機(jī)的部分奶酪,。于是昔日的戰(zhàn)友變成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，出租車司機(jī)很快對(duì)打車軟件公司口誅筆伐,。面對(duì)如此快速變臉的市場(chǎng),，法律因其滯后性根本無(wú)法適時(shí)予以規(guī)范。

（二）互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)促使市場(chǎng)主體不斷突破法律規(guī)定性,，給各執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)了監(jiān)管難題

法律規(guī)范的根本性作用在于約束人們的行為,，以建立行為的可預(yù)期性。因此法律規(guī)范一經(jīng)確立就不能隨意變更或終止,。然而,，互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)這種共享經(jīng)濟(jì)類型之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，促使市場(chǎng)主體尋找新的商機(jī),，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)行為變化多端,。比如，當(dāng)私家車剛開(kāi)始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)時(shí)遭遇了非法身份問(wèn)題的質(zhì)疑和監(jiān)管處罰,。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,，各專車平臺(tái)很快就與汽車租賃公司簽訂協(xié)議,，通過(guò)復(fù)雜的四方協(xié)議“繞過(guò)”了這一法律門檻。再比如,，各地交通執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)和私家車主經(jīng)營(yíng)行為時(shí),，滴滴快車、優(yōu)步等互聯(lián)網(wǎng)“專車”中介公開(kāi)承諾全額報(bào)銷罰款,，或是予以高額獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)專車司機(jī)繼續(xù)運(yùn)營(yíng),。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)“專車”中介缺乏對(duì)平臺(tái)下運(yùn)營(yíng)車輛的有效監(jiān)管,，繞路問(wèn)題,、私家車主收入納稅問(wèn)題等均無(wú)法解決。在法律未修訂的前提下,，市場(chǎng)主體這種打法律“擦邊球”的行為既削弱了法律規(guī)范的規(guī)制功能,，又撐大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管黑洞空間。

（三）互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)促成利益集團(tuán)的游說(shuō)行動(dòng),，可能損害弱勢(shì)群體的利益

一個(gè)顯而易見(jiàn)的特點(diǎn)是,，在互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)中網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的背后都是資金雄厚的金主，且很多此類公司獲得了市場(chǎng)融資,。這正在支撐他們進(jìn)一步尋求法律上的生存空間,。誠(chéng)然，這些公司之所以愿意投入巨額資金以“燒錢”的方式來(lái)贏得市場(chǎng)份額,，最為直接的目的就是獲得利潤(rùn),。表面看來(lái)合理的訴求其實(shí)可能損害弱勢(shì)群體的利益。這突出的體現(xiàn)在其對(duì)執(zhí)法與立法的影響上,。無(wú)論從美國(guó)還是我國(guó)的情況來(lái)看,，這些網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)正在游說(shuō)立法機(jī)關(guān)。與此發(fā)生對(duì)抗的是,，出租車車主也形成了集體行動(dòng)予以對(duì)抗,，甚至產(chǎn)生了更為激烈的對(duì)峙行為。2015年洛陽(yáng)大量出租車司機(jī)將車開(kāi)到位于310國(guó)道附近的滴滴打車洛陽(yáng)辦事處進(jìn)行圍堵和抗議,，引發(fā)了社會(huì)動(dòng)亂,。[6]而在其他很多地方，出租車司機(jī)也形成游說(shuō)集團(tuán),，游說(shuō)立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)進(jìn)行打擊,。另外，某些地方的出租車公司,、酒店,、勞動(dòng)者保護(hù)組織等以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)或個(gè)人信息安全為借口，勸說(shuō)執(zhí)法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái),。[7]換言之,，面對(duì)利益,，相關(guān)利益集團(tuán)已經(jīng)浮出水面并形成公開(kāi)對(duì)抗。不難想象,，隨后類似博弈行為的持續(xù)發(fā)展,，如果未來(lái)國(guó)家的立法不適時(shí)加以規(guī)制,，最大可能的情形是這些利益集團(tuán)均獲益,，而暗中受傷的可能是缺乏利益代言人的某些潛在的弱勢(shì)群體。如此一來(lái),，弱勢(shì)群體可能成為相關(guān)市場(chǎng)法律監(jiān)管體制成本的承擔(dān)者,。這是需要規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)“專車”類共享經(jīng)濟(jì)行為的最為堅(jiān)實(shí)的理由。

（四）互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的失范可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定

類似風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)與出租車公司,、出租車司機(jī),、酒店等主體的對(duì)抗行為之間出現(xiàn)。從人性之趨利避害的角度而言,，共享經(jīng)濟(jì)主體本身是為了追逐利潤(rùn)而來(lái),，其自身并不帶有維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的能力和功能。比如,，2015年滴滴快的推出“租車動(dòng)態(tài)議價(jià)規(guī)則”,，允許出租車司機(jī)和乘客議價(jià)后給小費(fèi)。很多的士司機(jī)結(jié)合軟件約車價(jià)格和小費(fèi)選擇路線和乘客,，導(dǎo)致高峰時(shí)段打車難的現(xiàn)象更加嚴(yán)重,。此時(shí)，乘客的小費(fèi)高低在很大程度上影響了出租車司機(jī)的選擇,。出行成本很快以黑數(shù)的方式轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上,。此種現(xiàn)象是地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制取消議價(jià)和小費(fèi)才得以解決。

以上問(wèn)題集中說(shuō)明,，互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)這種共享經(jīng)濟(jì)新類型的出現(xiàn)已經(jīng)超越了我國(guó)現(xiàn)行法律所能規(guī)制的范疇,。需求立法和執(zhí)法上的雙重靈活應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為迫在眉睫的時(shí)代課題。

三,、互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的法律邏輯結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)代表著社會(huì)進(jìn)入信息化階段后的一種全新經(jīng)濟(jì)行為方式的出現(xiàn),。到目前為止，爭(zhēng)論還在延續(xù),。不過(guò)有一點(diǎn)是值得肯定的是,，對(duì)于此種現(xiàn)象，立法上還沒(méi)有給出明確的回答,。這就導(dǎo)致各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的態(tài)度也有很大的差別,。本文以為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)下行政法的一個(gè)重要課題,。誠(chéng)然,，在采取有關(guān)行政法規(guī)制措施之前,，首要任務(wù)是要厘清其法律邏輯結(jié)構(gòu)，才能在此基礎(chǔ)上提出行之有效的規(guī)制對(duì)策,。

（一）從互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)之本質(zhì)來(lái)看,，屬于共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)

在此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)只是經(jīng)濟(jì)行為主體之一,，此外還包括需方和供方,。其中，比較復(fù)雜的是,，司機(jī)和乘客都可以成為需方,，同時(shí)司機(jī)還可以是供方。從傳統(tǒng)的法律關(guān)系來(lái)看,，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)屬于居間服務(wù)者,，與乘客、司機(jī)之間達(dá)成的居間服務(wù)合同,。依照這種合同法律關(guān)系,，服務(wù)對(duì)象必須特定，禁止自我代理,，從委托方獲得利益,，不承擔(dān)合同責(zé)任。換而言之,，居間者主要是一方當(dāng)事人的利益代言人,，不能為自己謀取合同中的利益。然而,，我們從網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)這類共享公司來(lái)看,，其提供的并不是居間服務(wù)，服務(wù)對(duì)象（乘客,、專車司機(jī)）不確定,，自身主動(dòng)承擔(dān)合同責(zé)任，同時(shí)代理雙方的利益（即維護(hù)專車司機(jī)的利益,，也維護(hù)乘客的利益）,。尤其關(guān)鍵的是，這類共享公司追求自身的利益,，因此而區(qū)別于傳統(tǒng)的商品或服務(wù)提供方與需方的簡(jiǎn)單關(guān)系,。此外，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)也在其中扮演者負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)關(guān)系角色,，其盈利模式也很不同于傳統(tǒng)商業(yè)行為,。因此，從行為主體的角度來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)已經(jīng)打破傳統(tǒng)的法律關(guān)系主體形態(tài),，需要新型的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制,。

（二）從互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的盈利模式來(lái)看，也與傳統(tǒng)市場(chǎng)有極大的區(qū)別

在傳統(tǒng)市場(chǎng)上,，一方提供商品或服務(wù),，另一方購(gòu)買商品或服務(wù)。雙方之間的關(guān)系往往是一對(duì)一的關(guān)系,。然而,，目前市場(chǎng)上還看不出來(lái)滴滴、快的等網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)“燒錢”占市場(chǎng)的具體商業(yè)目的,。不過(guò),，據(jù)某些網(wǎng)絡(luò)人士分析,，這些網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)之所以在出行市場(chǎng)上花費(fèi)巨額經(jīng)費(fèi),，其真實(shí)目的并不在于通過(guò)出行市場(chǎng)來(lái)獲得收益。其潛在的一個(gè)盈利渠道是要收集不同城市人群的“即時(shí)地理位置信息”和占領(lǐng)移動(dòng)支付市場(chǎng),。后者大家都已經(jīng)比較熟悉,，在此不再具體分析。而前者則是一個(gè)潛在的信息市場(chǎng),，商機(jī)前景無(wú)限,。眾所周知，但凡安裝打車軟件的用戶都會(huì)不自覺(jué)地提供較為具體的出行信息,，而且這些打車軟件會(huì)將這些信息逐一記錄下來(lái),。當(dāng)某網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)積累了足夠多的個(gè)體出行信息之后，就會(huì)用軟件對(duì)這些信息進(jìn)行逐類分析,，形成信息模塊,，進(jìn)而為其他商業(yè)行為提供極為精確的決策依據(jù)。比如房產(chǎn)商選擇商業(yè)地塊,，商戶在特定區(qū)域開(kāi)設(shè)什么類型的商店等等,。這些軟件商將來(lái)主要通過(guò)向其他潛在商戶出售這些統(tǒng)計(jì)分析信息而獲利。如此一來(lái),，出行信息被積累成“大數(shù)據(jù)”并轉(zhuǎn)換為商品,，必然引發(fā)各種各樣的潛在糾紛和矛盾。比如用戶的隱私,、地理位置等等將可能在市場(chǎng)上被濫用,。不過(guò)，值得注意的是,，這種信息往往不是針對(duì)某個(gè)具體個(gè)人的信息,，而是群體信息。因此用戶個(gè)人一般不會(huì)有異議，法律上也不認(rèn)為侵犯了具體個(gè)人的權(quán)益,。然而,，對(duì)于國(guó)家而言，這種信息的獲取可能比侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)益更為嚴(yán)重,。因?yàn)槠湟坏┍粸E用,，或被某些不法行為人、國(guó)家所獲取,，帶來(lái)的將是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,、國(guó)防安全問(wèn)題、政治安全問(wèn)題,。因此,，急需新的法律規(guī)范予以規(guī)制。

（三）從互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的法律關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看,，形成極為復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體結(jié)構(gòu)

以網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的四方協(xié)議為例：1.網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)與私家車主或司機(jī),、乘客、汽車租賃公司,、勞務(wù)派遣公司分別達(dá)成出行信息服務(wù)協(xié)議,、運(yùn)輸協(xié)議、汽車租賃協(xié)議,、勞務(wù)派遣協(xié)議,。2.私家車車主或司機(jī)與乘客、汽車租賃公司,、勞務(wù)派遣公司分別達(dá)成運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議,、汽車租賃協(xié)議與勞動(dòng)協(xié)議。這些協(xié)議從單獨(dú)的角度一個(gè)一個(gè)來(lái)看,，對(duì)這些主體并沒(méi)有什么意義,，甚至難以發(fā)現(xiàn)其非法行為。但是綜合起來(lái)看則意義非凡：網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)通過(guò)將私家車掛靠汽車租賃公司和私家車車主或司機(jī)掛靠勞務(wù)派遣公司完成了車輛和車主或司機(jī)提供運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)工作,，同時(shí)規(guī)避了私家車不得上道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)行法律規(guī)范,。乘客搭乘私家車出行時(shí)并沒(méi)有直接向私家車車主或司機(jī)支付運(yùn)輸費(fèi)用，而是支付給了網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái),，而網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)僅僅是向司機(jī)和乘客分別提供了相關(guān)信息,。如此一來(lái)，乘客的付費(fèi)行為不構(gòu)成私家車的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為,。這一切單獨(dú)來(lái)看都順理成章,，并不違反各地的交通運(yùn)輸政策，交通運(yùn)輸部門對(duì)這種運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰也顯得依據(jù)不足,。而與此同時(shí),，國(guó)家和執(zhí)法部門必然被迫被拉入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范疇,，衍生更為復(fù)雜的法律關(guān)系、商業(yè)關(guān)系,。換而言之,，“內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生外部性，外部結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生成本內(nèi)部化,，內(nèi)外交織將產(chǎn)生更為復(fù)雜的法律結(jié)構(gòu)和后果”,。[8]從法學(xué)角度而言，利用現(xiàn)行法律規(guī)則來(lái)進(jìn)行治理的難度也成幾何倍數(shù)式的增加,。

由上可見(jiàn),，治理這種新類型的市場(chǎng)行為，必須要依賴多方面力量的合作,。一方面,，法律制度和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享經(jīng)濟(jì)的活力不被傷害，另一方面,，又要確保其在秩序范圍之內(nèi)運(yùn)作,。因此，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制措施也必然是多方面的結(jié)合,。

四,、互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的行政法規(guī)制

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)滴滴快的、快車等共享公司的執(zhí)法來(lái)看,，表現(xiàn)出了比較復(fù)雜的心態(tài)，但是又沒(méi)有找到相對(duì)妥適的措施,。究其原因,，就是對(duì)此種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)缺乏理論準(zhǔn)備和法律規(guī)制機(jī)制。本文以為,，共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)制必須采取行政法規(guī)制路徑,。因?yàn)閺墓蚕斫?jīng)濟(jì)之核心主體——共享公司的行為來(lái)看，更類似于承擔(dān)起了提供行政服務(wù)的某些作用,。比如,，發(fā)布資源信息（司機(jī)載客需求、乘客出行需求,，避免車輛閑置造成資源浪費(fèi)）,，撮合乘客與司機(jī)之間的就近交易。這些工作本來(lái)應(yīng)該由政府或相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)提供,，卻由共享公司承擔(dān)了起來(lái),。再者，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)公司往往聚集了大量的資源,。從現(xiàn)行情況來(lái)看,，這類共享公司不僅手握海量專車、司機(jī)、乘客,、空間地理位置與出行需要等方面的信息,，而且通過(guò)及時(shí)支付平臺(tái)沉淀了巨額資金，這急需及時(shí)且行之有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,。綜合這些因素來(lái)平衡,，只有具有靈活性、技術(shù)性與及時(shí)性的行政法規(guī)制措施才能夠應(yīng)對(duì),。當(dāng)然,，行政法規(guī)制措施首先必須有法律依據(jù)，因此,，本文的基本方案是以建立經(jīng)濟(jì)法規(guī)制措施為前提,，賦予工商登記、稅務(wù)部門稅費(fèi)調(diào)節(jié),、交通管理部門執(zhí)法的綜合方案來(lái)予以規(guī)制,。具體說(shuō)來(lái)，方案如下：

（一）立法上認(rèn)可共享經(jīng)濟(jì)形態(tài),，并建立市場(chǎng)規(guī)范

共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖然對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成了沖擊,，但是從其客觀效果來(lái)看，提供了一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。何況,，共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高社會(huì)資源的利用率，為人們的吃,、住,、行等方面提供了有效且較高質(zhì)量的服務(wù)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向,，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),。目前，急需要解決的問(wèn)題是貢獻(xiàn)公司的法律身份和經(jīng)濟(jì)行為的合法性問(wèn)題,。從當(dāng)前來(lái)看,，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)公司采取的“四方協(xié)議”交易成本過(guò)大，中間主體過(guò)多,，反而加大了交易風(fēng)險(xiǎn),。因此，建議賦予共享公司從事某類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利,。以網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)公司為例,，立法上應(yīng)當(dāng)放開(kāi)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)政策，開(kāi)放這一市場(chǎng),。在建立市場(chǎng)規(guī)范的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分注意到共享公司的風(fēng)險(xiǎn)控制,。從近三年的情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)公司已經(jīng)有不少銷聲匿跡,，其中重要的原因是資本因素,。因此，立法在開(kāi)放這一市場(chǎng)的同時(shí)必須建立資本規(guī)范,，防止民間高利貸以及其他不穩(wěn)定來(lái)源的資金介入這一市場(chǎng),。建議大幅度提高共享經(jīng)濟(jì)公司的注冊(cè)資金起點(diǎn)額度，至少應(yīng)當(dāng)在億元以上,。

（二）規(guī)范共享公司勞動(dòng)用工

從目前互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)來(lái)看,，私家車車主或司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)之間形成的是非勞動(dòng)關(guān)系。且不說(shuō)“專車”司機(jī)的勞動(dòng)收入無(wú)法得到切實(shí)保障,，更為重要的是,，其中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能損及普通乘客的利益。按照我國(guó)《民法通則》第123條,，互聯(lián)網(wǎng)“專車”從事高速運(yùn)輸作業(yè),，屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，原則上對(duì)他人造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任（除非受害人故意造成事故）,。眾所周知,，私家車購(gòu)買的保險(xiǎn)在額度上只有交強(qiáng)險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，商業(yè)險(xiǎn)并沒(méi)有強(qiáng)制要求,。雖然實(shí)踐中,，諸多網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)要求“專車”車主或司機(jī)繳納較高的商業(yè)保險(xiǎn)，但這只是一種自覺(jué),，沒(méi)有形成法律規(guī)范,。換而言之，互聯(lián)網(wǎng)“專車”一旦對(duì)他人車輛,、行人或其他財(cái)產(chǎn)造成損害，可能面臨高額賠償,。為保護(hù)他人權(quán)益,，就必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)中的車輛在保險(xiǎn)上給予強(qiáng)制性要求。另外,，按照私家車之商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范,，對(duì)于乘客和司機(jī)的保險(xiǎn)保障額度也很低，也要求立法予以強(qiáng)制性規(guī)范,。其中,，車輛和專車司機(jī)的保險(xiǎn)費(fèi)用最好由網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)統(tǒng)一支付，以確保此種風(fēng)險(xiǎn)降到最低,。

（三）規(guī)范同類競(jìng)爭(zhēng)者

互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展不僅給傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了沖擊,，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)“專車”司機(jī)內(nèi)部也造成了惡性競(jìng)爭(zhēng),，因此，這兩類市場(chǎng)都必須予以規(guī)范,。從目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看出租車市場(chǎng)也還有維持的必要,。個(gè)中原因在于，出租車司機(jī)是專職從事交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的人員,，已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)的職業(yè)群體,，對(duì)于國(guó)家而言是一個(gè)重要的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。而互聯(lián)網(wǎng)“專車”司機(jī)多數(shù)是兼職人員,，套用俗話來(lái)說(shuō)是“打醬油的”,，有利潤(rùn)空間就干，沒(méi)有利潤(rùn)空間就退出市場(chǎng),。為了避免“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”的發(fā)生,，有必要給予立法上的適度限制。何況,，現(xiàn)在更為復(fù)雜的是,，很多出租車司機(jī)本身也成為某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“專車”司機(jī)。無(wú)論是從維護(hù)乘客出行便利的需要,，還是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)發(fā)展的需要,，都有必要協(xié)調(diào)這兩類市場(chǎng)。筆者建議,，可以采取如下措施：其一,，保留出租車市場(chǎng)，降低出租車市場(chǎng)的“份子錢”,。出租車市場(chǎng)的“份子錢”過(guò)高本來(lái)就引發(fā)了長(zhǎng)期的爭(zhēng)議,，與公交公司之間也形成了不平等競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái),，取消出租車“份子錢”也不合適,。筆者以為，出租車“份子錢”不應(yīng)當(dāng)作為維持地方政府壟斷利潤(rùn)的一個(gè)來(lái)源,，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變性質(zhì),，成為調(diào)節(jié)公交車、出租車,、互聯(lián)網(wǎng)“專車”之間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)工具,。其二，互聯(lián)網(wǎng)“專車”進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)適度提高門檻,。這主要可以從司機(jī)駕齡門檻,、“專車”保險(xiǎn)門檻、稅收門檻等方面進(jìn)行綜合調(diào)節(jié),。

（四）規(guī)范交通運(yùn)輸部門的執(zhí)法

目前,，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)的調(diào)節(jié)主要依靠各地方的交通運(yùn)輸部門的行政執(zhí)法,。從各地反饋的信息來(lái)看，交通運(yùn)輸管理部門的執(zhí)法并不完全一致,，有持保護(hù)姿態(tài)的,，也有持打擊姿態(tài)的，更多的是持放任姿態(tài),。但總體上來(lái)說(shuō),，持打擊態(tài)度的執(zhí)法部門越來(lái)越多。從根本上來(lái)說(shuō),，這是立法規(guī)范缺乏引發(fā)的執(zhí)法混亂現(xiàn)象,。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)將是現(xiàn)行信息社會(huì)的新形態(tài)在各市場(chǎng)的體現(xiàn),，通過(guò)執(zhí)法打擊并不能從根本上解決問(wèn)題,，甚至?xí)l(fā)市場(chǎng)混亂。相反,，執(zhí)法部門的執(zhí)法主要應(yīng)當(dāng)定位于執(zhí)行國(guó)家立法和地方政策,。從理論上來(lái)說(shuō)，“法不禁止即自由”,、“無(wú)法律即無(wú)行政”等法理禁止執(zhí)法部門私自制定不同于法律或國(guó)家政策的執(zhí)法規(guī)范,。因此，交通運(yùn)輸管理部門合理的做法應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)規(guī)范的建立作為努力方向,，而不是盲目地采取選擇性執(zhí)法手段,。而在當(dāng)下，交通運(yùn)輸管理部門的權(quán)宜之計(jì)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行現(xiàn)有法律規(guī)范,，對(duì)明顯違法交通運(yùn)輸規(guī)范的運(yùn)輸行為予以打擊,，以維護(hù)現(xiàn)有出行市場(chǎng)。換而言之,，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)“專車”應(yīng)當(dāng)予以容忍,，除非當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)運(yùn)輸立法規(guī)范和政策有明確的禁止性規(guī)范。

【注釋】作者單位：淮北師范大學(xué)政法學(xué)院

[1]姬詩(shī)文：《網(wǎng)絡(luò)約車再遇“風(fēng)聲緊”》,，《科技日?qǐng)?bào)》2016年4月12日第5版,。

[2]陳永東：《專車之爭(zhēng)，出大招了》,，《銷售與市場(chǎng)管理版》2015年第4期，第86-87頁(yè),。

[3]金晨：《專車與快車的市場(chǎng)之瘍》,，《市場(chǎng)觀察》2015年第6期，第48頁(yè),。

[4]陸首群：《分享經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型創(chuàng)新2.0模式》,，http：//www.mgov.cn/complexity/info150919.htm,，移動(dòng)政務(wù)網(wǎng)，2016年4月17日訪問(wèn),。

[5]唐清利：《“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑》,，《中國(guó)法學(xué)》2015年第4期，第287頁(yè),。

[6]張曉秋：《滴滴,、快的洛陽(yáng)辦事處遭查封》，《廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)》2015年第6期,，第44頁(yè),。

[7]王昉荔、吳煒：《政府與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)同性分析—以打車軟件為例》,，《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第1期,，第45頁(yè)。

[8]唐清利：《“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑》,，《中國(guó)法學(xué)》2015年第4期,，第292頁(yè)。