當前環(huán)境污染案件偵查難點及對策研究

《湖北警官學院學報》2016年第3期 2016-11-06 09:06:00

良好的自然環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件，關(guān)系人民福祉和民族未來,。但是,，隨著當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境污染案件頻發(fā),，生態(tài)環(huán)境日益惡化,，嚴重阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，損害人民群眾身體健康,，影響社會穩(wěn)定,。環(huán)境污染已成為重大社會公害，引起社會廣泛關(guān)注,。1997年刑法增設了重大環(huán)境污染事故罪,，將環(huán)境污染犯罪納入刑法規(guī)制范疇。2011年刑法修正案（八）將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪,，降低入罪門檻,，加大打擊力度，標志著我國環(huán)境污染刑事立法走向完善,。但從近幾年的司法實踐看,，由于環(huán)境污染犯罪是新型犯罪，公安機關(guān)在偵辦中存在諸多不適應,，導致對部分犯罪追究不力,，與社會公眾期待甚遠?；诖?，本文對當前公安機關(guān)偵辦環(huán)境污染案件存在難點問題進行了剖析，并提出相關(guān)解決建議,。

一,、當前我國環(huán)境污染案件的特點

（一）案件數(shù)量上升，區(qū)域分布東多西少

自1997年環(huán)境污染犯罪入刑以來,，以重大環(huán)境污染故事罪認定的案件數(shù)量相對較少,。有資料顯示，2001年至2010年,，全國共有37件既判案件,，平均每年3.7件。{1}但自2012年起,，全國環(huán)境污染刑事案件數(shù)量呈明顯上升趨勢,。筆者以“污染環(huán)境罪”和“判決書”為檢索詞[1]，在中國裁判文書網(wǎng)上檢索到環(huán)境污染犯罪既判案件有1875件，其中2012年1件,，2013年38件,，2014年920件，2015年819件,，2016年97件[2],，案件數(shù)量呈遞增趨勢，特別是2014和2015年以來,，案件數(shù)量增幅明顯,。筆者認為，案件數(shù)量呈上升趨勢與我國刑事立法降低入罪門檻,、打擊力度加強有關(guān),。2011年5月1日通過的刑法修正案（八）第46條不僅將1997年刑法“重大環(huán)境污染事故罪”罪名修改為“污染環(huán)境罪”，更重要的是將過去“造成重大環(huán)境污染事故,，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”,。2013年6月19日最高院和最高檢頒布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將“嚴重污染環(huán)境”情形以列舉的形式加以明確，并且大大降低了入罪門檻,。如將過去污染環(huán)境造成一人以上死亡,、三人以上重傷、十人以上輕傷,，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的才能定罪處罰修改為現(xiàn)在的三十人以上中毒,、三人以上輕傷或者一人以上重傷的即可入刑，將過去只有造成三人以上死亡才能加重處罰,，修改為現(xiàn)在一人以上死亡即可加重處罰。此外,，《解釋》將過去造成環(huán)境污染的“其他危險物”修改為“其他有害物質(zhì)”,，擴大了污染物的認定范圍，將過去無法定罪處罰的鉛,、汞,、銅、鎘,、鉻,、砷等重金屬物質(zhì)以及其他具有毒性物質(zhì)污染環(huán)境納入刑法規(guī)制范疇。此外,，從分布范圍來看,，該類型案件多集中在經(jīng)濟發(fā)達的省份，如浙江省1074件,，河北省476件,，山東省219件，廣東省139件，江蘇省132件,，福建省115件,，天津市81件[3]，西部等偏遠省份數(shù)量較少,。案件數(shù)量總體呈東多西少態(tài)勢,，這與工業(yè)在多發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有較大比重以及這些地區(qū)片面追求GDP、重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護有關(guān),。

（二）犯罪形式團伙化,、職業(yè)化

為了在攫取非法利潤的同時逃避懲罰，環(huán)境污染犯罪行為人不斷更新犯罪手法,，活動更加隱蔽,。從已偵辦案件來看，在早期階段,，部分企業(yè)或家庭作坊利用政府監(jiān)管弱（盲）點,，多簡單直接利用私設暗管（道）、滲坑（井）,，未經(jīng)任何處理直接排放濃度嚴重超標的工業(yè)廢水,、廢氣和廢渣，導致污染環(huán)境,。如全國首例重大環(huán)境污染案件——2003年8月湖南省安化縣龍某林,、張某龍和劉某元重大環(huán)境污染案，通過暗溝直接排放工業(yè)廢水,、廢氣,，造成86人中毒的嚴重后果。{2}2014年9月發(fā)生震驚中外的內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染案件,，大量化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直接排入沙漠,，違法排放污水8萬多噸，污染面積266畝,。{3}近年來,，在各級公安機關(guān)嚴厲打擊下，私自直接排污勢頭被打壓,。但在利益的驅(qū)使下,，作案人犯罪手法不斷更新，從過去直接排污轉(zhuǎn)向異地傾倒,，專人處理,，犯罪過程中團伙化、職業(yè)化趨勢明顯,。如環(huán)保部公布的2013年天津市宋某等六人重大環(huán)境污染案,，自2013年3月起,，宋某等6人多次結(jié)伙將某化工產(chǎn)品經(jīng)銷公司的廢酸運至205國道北側(cè)明渠進行傾倒，共計2000余噸,，造成渠內(nèi)水體嚴重污染,。{4}又如2015年5月18日河北省保定蠡縣重大污染環(huán)境致人死亡案中，犯罪行為人李某忠通過中間人與不法犯罪團伙勾結(jié),，向地下水道非法傾倒工業(yè)廢液,，致使河北省保定蠡縣某飯店店主李某因廢液產(chǎn)生有毒氣體熏倒死亡。歷經(jīng)5個多月偵查,，專案組一舉打掉涉及石家莊,、滄州、廊坊及北京等地的兩個污染環(huán)境犯罪團伙,，抓獲犯罪嫌疑人27名,，涉及企業(yè)20家，查明非法傾倒工業(yè)廢液102次,，非法傾倒廢酸,、廢堿3400余噸的犯罪事實。{5}更有甚者,，以環(huán)境犯罪為職業(yè),，如設立環(huán)保企業(yè)，購置車輛,、船舶等運輸工具,，專門從事非法傾倒和處置廢物等環(huán)境污染犯罪。作案人犯罪手法的變化,，給公安機關(guān)的偵破工作帶來一定困難,。

（三）侵害范圍廣泛，犯罪后果嚴重

從已公布的環(huán)境污染犯罪案件來看,，我國環(huán)境污染主要表現(xiàn)為大氣污染,、水污染和土壤污染。{6}相較其他犯罪,，當前環(huán)境污染犯罪的受害地域和人員范圍更為廣泛。2015年中國環(huán)境狀況公報顯示,，在全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中,，僅有16個城市空氣質(zhì)量達標，145個城市空氣質(zhì)量超標,。{7}過去國人不知PM2.5為何物,，現(xiàn)今近四分之一國土被霧霾所籠罩。此外,，我國水污染十分嚴重,。2015年中國環(huán)境狀況公報指出,，對全國968個水庫、62個重點湖泊和423條主要河流地表水開展水質(zhì)監(jiān)測,，結(jié)果表明,，一類、二類,、三類,、四類、五類,、劣五類水質(zhì)斷面分別占3.4%,、30.4%、29.3%,、20.9%,、6.8%、9.2%,，主要污染指標為化學需氧量等,。{8}地下水的檢測結(jié)果顯示，六成地下水質(zhì)量不合格,。目前,，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重,。2005年4月至2013年12月,，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。全國土壤總的超標率為16.1%,，其中重度,、中度、輕度,、輕微污染點位比例分別為1.1%,、1.5%、2.3%和11.2%,。污染類型以無機型為主,，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%，有機型次之,，復合型污染比重較小,。{9}相較其他犯罪，環(huán)境污染犯罪損害后果更為嚴重,、持久,，甚至不可逆轉(zhuǎn)。2015年6月16日,，最高檢召開新聞發(fā)布會,，通報自2014年以來,，檢察機關(guān)所介入查辦的生態(tài)環(huán)境污染案件累計造成15人死亡，直接經(jīng)濟損失達12.9億元,。{10}2016年2月,，有報道稱河北全省肺癌死亡率40年上漲306%，空氣污染是主因,。{11}還有報道稱我國華北地區(qū)部分化工企業(yè),、造紙廠將污水通過高壓水井壓入地下，導致地下水嚴重污染,，鉛,、鎘、汞,、鉻等重金屬嚴重超標,，造就了一個又一個“癌癥村”。{12}有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，每年因土壤污染糧食減產(chǎn)超過1000萬噸,，造成經(jīng)濟損失超過200億元。越來越多的放射性污染物質(zhì)排放到土壤中,，除可直接危害人體外,，還可以通過食物鏈和生物鏈進入人體，引起遺傳障礙,、白血病和腫瘤等疾病,。{13}正是由于人們深刻認識到環(huán)境污染犯罪后果的嚴重性，打擊環(huán)境污染犯罪呼聲日益高漲,，環(huán)境污染治理刻不容緩,。

二、環(huán)境污染案件的偵查難點

（一）立案難

刑事立案是我國刑事訴訟開始的標志,，也是我國刑事訴訟的必經(jīng)程序,。依據(jù)程序法定原則，只有經(jīng)過刑事立案程序,，偵查機關(guān)才能啟動偵查,，才能依法行使法律賦予偵查機關(guān)的各種偵查措施打擊犯罪，否則,，偵查活動缺乏正當性,。當前，偵辦環(huán)境污染案件普遍存在立案難問題,，部分案件進入不了立案程序，偵查機關(guān)無法啟動偵查,。根據(jù)我國法律規(guī)定和司法實踐,，刑事立案的材料來源主要有刑事被害人報案或控告,、單位或個人的報案或舉報、其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件以及偵查機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或者獲得的犯罪線索等,。在環(huán)境污染犯罪中,，立案材料來源存在以下問題：首先，污染環(huán)境犯罪大多沒有直接具體受害者,，多數(shù)案件侵犯的是公眾權(quán)益,，不具有一般犯罪所具有的受害對象明確、單一特性,，這也造成了普通民眾旁觀心態(tài),，舉報積極性不高；即使部分案件有明確受害者,，受害方往往優(yōu)先選擇民事訴訟方式,，在民事賠償訴求得到滿足的情況下，極少有被害人向公安機關(guān)報案,、控告,，要求追究污染行為人（單位）刑事責任。其次,，環(huán)境污染犯罪活動隱蔽性強,，不易發(fā)現(xiàn)。環(huán)境污染犯罪活動多發(fā)生在垃圾填埋區(qū),、廢物燃燒區(qū)和工廠排污區(qū)等場所,，這些區(qū)域在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中往往位于地廣人稀的邊界地帶。此外,，作案人作案手法由過去直接排污轉(zhuǎn)向異地傾倒,、專人處理，犯罪活動更加隱蔽,。部分環(huán)境污染犯罪損害后果潛伏期長,，損害結(jié)果顯現(xiàn)有較長過程。因此,，污染犯罪活動不易被其他單位,、個人發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)在日?；顒又幸埠茈y發(fā)現(xiàn)其犯罪活動,。再次，由于部分地方政府片面追求GDP,，奉行“先污染后治理”的趕超戰(zhàn)略,，對環(huán)境污染問題往往睜一只眼閉一只眼，采取縱容態(tài)度,。實踐中,，作為政府組織部門的環(huán)保,、國土、海洋等環(huán)境保護行政管理機關(guān)對那些構(gòu)成犯罪但沒有釀成較大公共事件的環(huán)境污染案件往往受命于政府,，降格處理,，不移送公安機關(guān)立案偵查，導致部分案件不能進入刑事訴訟程序,。

（二）取證難

法諺云：法庭之上,，只有證據(jù)，沒有事實,。該法讀闡明了刑事證據(jù)在刑事訴訟中的重要地位和作用,。2012年修訂的刑事訴訟法和2014年11月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，表明我國刑事訴訟實現(xiàn)了由過去“偵查中心主義”到“審判中心主義”的重大轉(zhuǎn)變,。在審判中心主義的訴訟結(jié)構(gòu)下,，事實調(diào)查、證據(jù)展示,、控訴辯護和裁判說理全部在法庭之上,。對偵查機關(guān)而言，在偵查過程中,，依照我國刑事訴訟“確實,、充分”的證明標準來構(gòu)建完整嚴密的證據(jù)體系，圍繞指控犯罪客觀,、全面,、規(guī)范取證顯得尤為重要。打擊環(huán)境污染犯罪,，公安機關(guān)應緊緊圍繞我國刑事訴訟法第48條規(guī)定的八種證據(jù)類別來全面收集犯罪證據(jù),。但從我國偵辦環(huán)境污染犯罪案件來看，環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的收集存在困難,，主要表現(xiàn)在：其一,，言詞證據(jù)不易獲取，導致案件證據(jù)薄弱,。2012年新修訂刑訴法規(guī)定,，行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中收集的言詞證據(jù)，如證人證言,、被害人陳述,、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解等，未經(jīng)偵查人員重新收集,、制作,，不能作為刑事證據(jù)使用。實踐中，環(huán)境污染刑事案件最初往往是由環(huán)保,、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門進行調(diào)查、查處,，這些執(zhí)法部門在詢（訊）問筆錄制作完成后，往往讓詢（訊）問對象離開,，待案件移送公安機關(guān)后,，偵查人員很難再次找到上述調(diào)查對象，無法重新制作詢（訊）問筆錄,，導致案件證據(jù)薄弱,。其二，行政執(zhí)法部門對實物證據(jù)取證方法不科學或程序不規(guī)范,，影響證據(jù)的最終運用,。2012年新修訂刑訴法規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證,、書證,、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等實物證據(jù)在刑事訴訟中可直接作為刑事證據(jù)使用,。但刑事訴訟不同于行政執(zhí)法,，立法對刑事證據(jù)要求遠高于行政執(zhí)法對行政證據(jù)的要求。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏偵查人員具有的專業(yè)素養(yǎng),，取證時方法不科學,，程序不規(guī)范，導致其在查處環(huán)境污染案件初期所收集的實物證據(jù)在案件最終審理時不被采納認定,，而部分實物證據(jù)由于時過境遷而喪失,，公安機關(guān)事后也于事無補。其三,，作案人犯罪手法隱蔽,，證明排污的直接證據(jù)很難獲取。由于該類案件多發(fā)生在地廣人稀的偏僻地帶,，作案時間多選擇在深夜,，行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)很難在第一時間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，無法獲取作案人污染環(huán)境的直接犯罪證據(jù),。此外,，部分證據(jù)具有獨特性，無法有效獲取,。如大氣污染物稀釋速度快,、流動性強，即使辦案機關(guān)第一時間趕赴現(xiàn)場，也會出現(xiàn)收集,、固定,、提取證據(jù)困難的問題。

（三）鑒定難

不同角度審視偵查,，往往有不同理解,。從認識論角度來看，偵查過程實質(zhì)上是偵查員借助演繹,、歸納,、推理等邏輯知識從犯罪結(jié)果逆向認識整個犯罪的過程。從司法證明角度來看,，偵查過程是偵查員不斷發(fā)現(xiàn),、提取、確認和解讀證據(jù)來證明案件事實的過程,。無論是逆向認識還是司法證明,，由于偵查主體經(jīng)驗和知識的局限性，導致其無法完全憑借個人能力來完全認識,、證明過去發(fā)生的全部案件事實,。出于準確查明案件事實的需要，偵查主體在認識,、證明犯罪過程中,，不得不經(jīng)常借助科學技術(shù)或掌握專業(yè)知識的專家的幫助。于是,，司法鑒定制度應運而生,。同樣，在偵辦環(huán)境污染案件過程中,，偵查員也經(jīng)常尋求具有鑒定權(quán)的專家?guī)椭?，對污染源進行認定，對損害后果程度進行評估鑒定等,。但目前環(huán)境污染司法鑒定主要存在以下問題：其一,，環(huán)境污染司法鑒定管理分散，技術(shù)規(guī)范存在缺失和沖突,。根據(jù)2005年全國人大頒布的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,，國家對司法鑒定人及鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，司法鑒定業(yè)務可分為四大類：一是法醫(yī)類鑒定,；二是物證類鑒定,；三是聲像資料鑒定；四是根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院,、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項,。

環(huán)境損害鑒定業(yè)務應屬于第四類業(yè)務,，但目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院尚未就環(huán)境損害鑒定出臺相關(guān)文件予以明確,。目前實踐中,，環(huán)境污染司法鑒定體系主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定、養(yǎng)殖和野生漁業(yè)環(huán)境污染損害鑒定,、海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定,、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測、林業(yè)環(huán)境破壞評估鑒定,、危險廢棄物認定等,，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè),、國土、林業(yè),、海洋等環(huán)境資源行政管理部門,。這些部門正在或已經(jīng)組織編制的技術(shù)規(guī)范各有側(cè)重，關(guān)于污染損害范圍的界定與評估方法也有差別,?！鞍倩R放”的技術(shù)規(guī)范必然導致“百家爭鳴”的評估結(jié)果，必然會產(chǎn)生實際操作層面的不統(tǒng)一以及鑒定結(jié)論的相互矛盾,。實踐中,，多份鑒定結(jié)論之間相互打架的情形并不少見，這給最終認定案件事實增加了裁判難度,。其二,，各地普遍缺乏專業(yè)化的、有公信力的鑒定機構(gòu),。與手印,、足跡、工具痕跡,、槍彈痕跡,、筆跡等傳統(tǒng)鑒定事項相比，環(huán)境污染犯罪案件方面的鑒定機構(gòu)數(shù)量較少,，而且專業(yè)化不強,、公信力不足。參與鑒定的鑒定人并不是該領域的專家,，接受委托后作出的鑒定意見,，在法庭上經(jīng)過質(zhì)證環(huán)節(jié)后往往不被采信。這也削弱了相關(guān)鑒定機構(gòu)自身的影響力和吸引力,，影響自身發(fā)展,。主要原因在于環(huán)境損害鑒定評估的種類太多,，對不同領域的專家要求不同，各位專家跨領域鑒定難度很大,。如對于海洋生態(tài)環(huán)境鑒定和陸地生態(tài)環(huán)境鑒定,，就有不同的規(guī)則和專業(yè)要求。另外,，鑒定機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一,，權(quán)威性、公正性不高,。由于行業(yè)準入門檻較低,，導致評估鑒定市場機構(gòu)林立，業(yè)務水平參差不齊,。鑒定機構(gòu)資質(zhì)也不統(tǒng)一,，有的只具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)或者漁業(yè)資源損害等某一方面的評估鑒定資質(zhì)，并不具備評估環(huán)境資源及環(huán)境自身損害的能力和經(jīng)驗,。其三,，缺乏統(tǒng)一鑒定標準，鑒定周期過長,。由于環(huán)境污染司法鑒定并不在法醫(yī)類,、物證類和聲像資料類鑒定范圍內(nèi)，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標準,，不同鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見差異較大,。此外，環(huán)境評估鑒定涉及范圍廣,、污染因子較多,、時空變化較快、牽涉其他因素眾多,，由于這些原因,，使得鑒定相對復雜。冋時,，環(huán)境損害鑒定鏈條包含了污染物質(zhì)鑒別,、污染成因分析、累積因素排除,、損失分析評估,、損害量化確認等環(huán)節(jié)，所需時間較長,，辦案機關(guān)難以在法定時限內(nèi)取得鑒定意見,。其四，部分鑒定機構(gòu)要價過高,，辦案機關(guān)難以承受,。環(huán)境司法鑒定的投入,、周期和專家的技術(shù)要求度較高，成本肯定不低,。與此同時,，環(huán)境污染鑒定專業(yè)性強，具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)相對較少,，目前也沒有統(tǒng)一的收費標準,，導致部分鑒定機構(gòu)鑒定費用要價過高，辦案機關(guān)難以承受,，進而影響工作實效,。

（四）因果關(guān)系認定難

在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，犯罪行為與犯罪結(jié)果間刑法上因果關(guān)系占有重要地位,。刑法上的因果關(guān)系具有兩個機能,，一是定罪的判斷機能，即根據(jù)刑法上因果關(guān)系,，判斷承擔刑事責任的主體,；二是量刑機能，即承擔刑事責任各主體之間如何承擔刑事責任,。這兩個機能密切相聯(lián)，不可分割,。犯罪行為與犯罪結(jié)果間缺乏刑法上的因果關(guān)系,，必然會影響罪名認定和量刑結(jié)果。2011年刑法修正案（八）將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪,，通說認為將過去的結(jié)果犯修改為現(xiàn)行的行為犯,，將過去要求“造成重大環(huán)境污染事故，并且致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”才能入罪,，修改為現(xiàn)在的“嚴重污染環(huán)境”就可入罪,，解決了一般環(huán)境污染犯罪入罪的問題。2013年6月19日兩高《解釋》列舉了“嚴重污染環(huán)境”的14種情形,。這種立法上的變化,，對于更嚴厲打擊環(huán)境犯罪、從源頭控制環(huán)境犯罪具有重要現(xiàn)實意義,。但是,，這種立法變化并沒有從根本解決部分污染環(huán)境犯罪行為刑法上因果關(guān)系認定難問題。如《解釋》列舉了“嚴重污染環(huán)境”14種情形中“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的（第6種情形）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,，或者幼樹死亡二千五百株以上的（第8種情形）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的,、致使三十人以上中毒的（第11種情形）m致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的（第12種情形）”和“致使一人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的（第13種情形）”,。如何認定污染環(huán)境行為與上述損害結(jié)果之間具有刑法上的因果關(guān)系便是辦案人員面臨的一大難題,。我們知道，部分環(huán)境污染犯罪行為往往是通過環(huán)境介質(zhì)作用于被害人或其財產(chǎn),，致其遭受損害,，并非直接作用于被害人或其財產(chǎn)，環(huán)境污染行為多具有間接性,；有時這種損害結(jié)果并非立即顯現(xiàn),，有時經(jīng)過十年、幾十年甚至更長時間才顯現(xiàn),，危害結(jié)果具有潛伏性,；導致人員傷亡或財產(chǎn)損失結(jié)果的原因可能有多種，可能是多種污染行為共同作用的結(jié)果,，污染原因具有多因性,；在污染行為與損害結(jié)果因果鏈條中，有些污染行為起直接作用,，有些污染行為起間接作用,，因果鏈條具有復雜性。因此,，在違法行為與損害結(jié)果間的刑法上因果關(guān)系證明方面往往會出現(xiàn)較大困難,，而這種證明責任，依據(jù)我國刑訴法規(guī)定,，由追訴機關(guān)來承擔,。偵查實踐中，部分辦案機關(guān)由于無法充分證明兩者間刑法上因果關(guān)系,，不得不放棄對部分環(huán)境污染刑事案件的偵辦,。

三、環(huán)境污染案件的偵查對策

（一）多措并舉,，廣泛收集案件線索

為了破解實踐中偵辦環(huán)境污染案件立案難問題,，真正做到有案必立，立案必偵,，筆者認為可從以下方面入手：一是建立舉報獎勵機制以擴大案件線索來源,。針對當前環(huán)境污染案件多無直接受害者，群眾舉報積極性不高的現(xiàn)狀,，可建立舉報獎勵機制,，公布舉報獎勵方法。通過設立舉報信箱,、開設舉報熱線,、向社會公布電子信箱和微信賬號等方式，廣辟線索來源渠道,。對于群眾舉報的線索,，經(jīng)查實確有違法犯罪事實發(fā)生的,，對舉報人員（單位）給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)普通民眾監(jiān)督熱情,。二是建立有效監(jiān)控機制以發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪活動,。針對當前環(huán)境污染犯罪活動隱蔽性強不易被發(fā)現(xiàn)的特點，公安機關(guān)應主動發(fā)揮在案件線索收集方面獨有的點多,、線長,、面廣優(yōu)勢，與環(huán)保,、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門密切合作，在重點污染區(qū)域,，圍繞重點部位廣摸線索,，深挖細查。部分地方公安機關(guān)依靠小型無人機在重點地區(qū)進行定期或不定期巡視,、監(jiān)控,、取證的做法值得借鑒，在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可加以推廣,。三是建立與環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門間環(huán)境污染信息共享機制,，實現(xiàn)刑事立案自動預警,。將公安機關(guān)內(nèi)網(wǎng)端口與環(huán)保、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門的執(zhí)法平臺相連，實現(xiàn)行政執(zhí)法環(huán)境污染信息共享,。一旦上述行政執(zhí)法部門查處的環(huán)境污染案件達到刑事立案標準,，公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)自動預警，保證所有涉嫌犯罪的環(huán)境污染案件都能及時立案查處,。此外,，環(huán)保、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)重點行業(yè),、區(qū)域涉嫌環(huán)境污染犯罪的，可提請公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,；同時,，對于那些應依法移送公安機關(guān)立案偵查而不移送的環(huán)保、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門瀆職情形,，可依據(jù)2001年頒行的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》3條和第16條之規(guī)定,，提請檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)介入。

（二）大力提升取證能力,，規(guī)范取證

為了解決實踐中偵辦環(huán)境污染案件取證難問題,，真正做到有罪必究，有罪必罰,，罪刑相適,，偵查機關(guān)應做好以下幾方面工作：一是有效提升公安機關(guān)自身取證能力和水平。由于環(huán)境污染犯罪是新型犯罪,，內(nèi)地省份公安機關(guān)普遍缺乏取證能力和手段?，F(xiàn)有大量成功案例為辦案機關(guān)總結(jié)取證經(jīng)驗和構(gòu)建證據(jù)體系創(chuàng)造了條件，可由公安部在現(xiàn)有成功案例的基礎上,，根據(jù)環(huán)境污染刑事案件的特點,，圍繞指控的常見環(huán)境污染犯罪行為，全面構(gòu)建證據(jù)體系,，出臺有關(guān)規(guī)范取證指導意見,，舉辦專題培訓班，公布典型案例,，推廣成功技戰(zhàn)法,，大力提升各辦案機關(guān)的取證能力和水平。一是大力提高環(huán)保,、國土,、海洋等行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員的現(xiàn)場調(diào)查取證能力以滿足刑事訴訟要求。通過建立交流培訓機制,，由公安機關(guān)定期或不定期對環(huán)保,、國土、海洋等行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員開展實物證據(jù)的調(diào)查取證專項培訓,，如規(guī)范現(xiàn)場勘驗檢查,、搜查、扣押,，以及相關(guān)筆錄等法律文書制作,，使其行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)，特別是實物證據(jù)符合我國刑事訴訟立法的要求,。同時可邀請環(huán)境行政執(zhí)法人員給一線辦案民警講授有關(guān)環(huán)境方面的知識,，提高辦案民警辦理環(huán)境污染案件的專業(yè)水平和辦案能力。三是接報案后及時趕赴現(xiàn)場進行全面,、細致勘查,。盡管行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)很難在第一時間發(fā)現(xiàn)并趕赴現(xiàn)場，無法獲取證明作案人污染環(huán)境的最直接犯罪證據(jù)，但是這類案件是有現(xiàn)場的,。經(jīng)驗告訴我們,，犯罪現(xiàn)場是作案人作案后的必然結(jié)果，犯罪現(xiàn)場上肯定留有證明作案人犯罪事實的各種痕跡物證,。因此,，必須摒棄過去認為這類現(xiàn)場無勘查價值的錯誤觀念，應在接到報案后及時趕赴現(xiàn)場,，認真,、細致、全面,、客觀地勘查現(xiàn)場,，在蛛絲馬跡中尋找證明作案人污染環(huán)境的相關(guān)證據(jù)，以增強指控犯罪的證明力,。四是積極探尋新的取證手段和方法,。針對環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的特殊性，向科技要警力,，在原有取證手段的基礎上,，積極尋找新的取證方法，豐富取證手段,。

（三）將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系,，統(tǒng)一鑒定標準和收費標準

為了增強司法鑒定意見的客觀有效性，筆者認為應做好以下幾方面工作：一是將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系,，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標準和規(guī)范,。為了解決環(huán)境損害評估管理分散、技術(shù)規(guī)范存在缺失和沖突問題,，應盡快將環(huán)境污染司法鑒定納入國家司法鑒定體系,，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標準和規(guī)范。2005年的《決定》沒有明確將環(huán)境污染司法鑒定納入規(guī)制范圍,，是因為當時環(huán)境污染問題并不突出,，現(xiàn)今環(huán)境污染問題十分嚴重，打擊環(huán)境污染犯罪刻不容緩,。可由公安部提請國務院司法行政部門商請最高法,、最高檢,，盡快將環(huán)境污染司法鑒定與法醫(yī)類、物證類和聲像資料類司法鑒定相并列,，將其作為第四類司法鑒定事項,，以明確其國家層面法律地位。須厘清各鑒定機構(gòu)鑒定范圍,，統(tǒng)一鑒定技術(shù)標準和規(guī)范,。這種統(tǒng)一,，須由國家立法層面進行總體協(xié)調(diào)與部署。根據(jù)環(huán)境污染鑒定對象特性及鑒定要求,，明確鑒定機構(gòu)各自的鑒定范圍,，確定從事具體類別環(huán)境污染鑒定機構(gòu)與鑒定人資質(zhì)條件，以解決當今不同鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見差異較大問題,。二是遴選一批專業(yè)化的環(huán)境鑒定機構(gòu),，增強其公信力。從已公開的環(huán)境污染刑事案件來看,，均涉及環(huán)境污染鑒定問題,。因此，辦案機關(guān)和司法行政機關(guān)可以從司法實踐中遴選一批在環(huán)境污染鑒定不同領域的專業(yè)化的鑒定機構(gòu),。大量司法實踐為辦案機關(guān)和司法行政機關(guān)遴選提供了可能性,，再通過后續(xù)案件鑒定委托，經(jīng)司法實踐不斷檢驗,，逐步使所遴選的鑒定機構(gòu)在該領域具有較強的公信力,。同時，針對部分并不具備評估環(huán)境鑒定條件和能力的鑒定機構(gòu),，通過提高行業(yè)準入門檻,，逐步淘汰不勝任鑒定工作需要的鑒定機構(gòu)，以此規(guī)范環(huán)境類鑒定市場的鑒定秩序,。三是健全法律制度,，規(guī)范鑒定周期以滿足當前辦案需要。在國家層面法律制度上,，作為司法鑒定機構(gòu)的法定管理機構(gòu)一一司法部,，應及時出臺部門規(guī)章，從立法上對環(huán)境類司法鑒定時限作出統(tǒng)一規(guī)定,，以解決部分司法鑒定機構(gòu)在鑒定時限上的隨意性,。但需注意的是，對于因鑒定涉及范圍廣,、污染因子多等原因?qū)е妈b定難度大的部分鑒定項目,，可以對鑒定時限作出例外規(guī)定，但需對例外范圍作出嚴格限制,，以防止部分鑒定機構(gòu)作擴大解釋,。此外，對于部分鑒定機構(gòu)要價過高,，辦案機關(guān)難以承受問題,，可由司法行政機關(guān)對全國環(huán)境類污染鑒定作必要調(diào)研，統(tǒng)一收費標準。在制定收費標準時,，既要考慮到鑒定機構(gòu)投入的鑒定成本,，也要考慮到鑒定機構(gòu)的社會公益性，作出合理的收費規(guī)定,。對于部分鑒定機構(gòu)的亂收費行為,，建立必要的投訴機制，查證屬實,，可將其淘汰出鑒定市場,，以規(guī)范鑒定市場秩序。

（四）采用疫學因果關(guān)系理論并輔之量多質(zhì)高證據(jù)

要真正解決環(huán)境污染刑事案件中環(huán)境污染犯罪行為與損害后果之間的刑法上因果關(guān)系,，應從以下兩方面入手：首先,，應采用國外通行的疫學因果關(guān)系理論來認定環(huán)境污染犯罪刑法上因果關(guān)系。疫學因果關(guān)系理論也稱流行病學因果關(guān)系理論,。{14}該理論最早出現(xiàn)在日本1968年“富山骨痛案”中,，在隨后的日本1970年的國會立法《公害罪》中以立法形式明確了法律地位。該理論主要適用于對藥品,、產(chǎn)業(yè),、食品、環(huán)境污染等公害犯罪刑法上因果關(guān)系認定,。該理論認為,，如果因沒被科學的、自然的法則完全解明,，就否認刑法上的因果關(guān)系,，那么大多數(shù)公害犯罪就不能認定，那么刑法就失去了保護公民和社會合法利益的根本功能,，這無疑是不合理的,。{15}疫學因果關(guān)系是指利用統(tǒng)計方法調(diào)查各因子與疾病之間的關(guān)系，若因子對產(chǎn)生疾病具有高度蓋然性,，就可認定因子與疾病之間具有因果關(guān)系,。因此，根據(jù)該理論,，偵查人員應圍繞四個方面來收集證據(jù)：污染損害產(chǎn)生的區(qū)域有導致?lián)p害的污染行為,；該污染行為在污染損害產(chǎn)生前已存在；污染行為的作用程度與污染損害結(jié)果成正比關(guān)系,，污染行為越明顯,，損害后果越嚴重；污染行為導致污染損害結(jié)果的原因,，其機理在生物學上并不矛盾,。其次，應收集量多質(zhì)高的犯罪行為人（單位）污染環(huán)境犯罪事實的證據(jù),，來增強刑法上因果關(guān)系的認定,。由于環(huán)境污染危害行為的間接性、危害結(jié)果的潛伏性,、污染原因的復合性和因果鏈條的復雜性,，現(xiàn)有鑒定方法、手段,、條件可能解決不了污染犯罪行為與損害后果之間的刑法因果關(guān)系,，而量多質(zhì)高的環(huán)境污染犯罪證據(jù)則可發(fā)揮補充、輔助證明作用,。如在共同犯罪中,，各行為人在環(huán)境污染犯罪中的地位、作用,、分工及有關(guān)作案過程的口供,、依法扣押涉案財物、生產(chǎn)設備及其他作案工具,，提取有關(guān)涉案物品,、書證等。收集證據(jù)時,，應按照刑事訴訟法第48條關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定,，重點圍繞環(huán)境污染犯罪事實、環(huán)境污染影響和涉案犯罪主體資格等內(nèi)容,，深入調(diào)查,，全面取證，確保污染環(huán)境案件事實清楚,，證據(jù)確鑿,，形成完整的證據(jù)鏈條，充分發(fā)揮補充,、輔助證明作用,。

【注釋與參考文獻】

【基金項目】湖北警官學院2015年院級項目（2015YB038）。

[1]我國判決書上網(wǎng)是從2012年開始的,，所以本文提取的有關(guān)“環(huán)境污染罪”的判決書相關(guān)數(shù)據(jù)也只能是2012年后的數(shù)據(jù),。

[2]上述數(shù)據(jù)截止日期為2016年4月10日。

[3]上述數(shù)據(jù)截止日期為2016年4月10日,。

{1}焦艷鵬.我國環(huán)境污染刑事判決闕如的成因與反思——基于相關(guān)資料的統(tǒng)計分析[J].法學,，2013（6）:75.

{2}文勇.沉重的代價——全國首例重大環(huán)境污染犯罪案審理始末[J].政府法制，2004（5）:9-10.

{3} http://gs.people.com.en/n/2015/0323/c358184-24240875.html.

{4}http://www.chinanews.com/ny/2015/03-03/7096149.shtml.

{5} http://www.yll001.com/article/2361459407346906.html.

{6}http://opinion.people.com.cn/n/2014/0518/cl003-25030557.html

{7}http://www.southmoney.com/shuju/hysj/201506/345181.html.