針對(duì)低保認(rèn)定中存在的種種不合理現(xiàn)象,，各地積極探索,，以求應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)扶貧工作中,，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶收入的諸多做法,，比如駐村干部核實(shí)、甄別比對(duì),、民主評(píng)議,、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理等，事實(shí)上對(duì)低保認(rèn)定的工作都有借鑒作用,。本報(bào)記者就此到國(guó)家級(jí)貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調(diào)研,，為低保認(rèn)定引介經(jīng)驗(yàn)。

挨家挨戶調(diào)查收入,，仔細(xì)比對(duì)進(jìn)行甄別

楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶,，走得我一雙腳板全是血泡,?！?/p>

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，沒(méi)有甄別出真正的貧困戶,，就無(wú)法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌,。去年，通江縣開展3次扶貧對(duì)象甄別,，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查,。“每戶的收入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等,，都是核查重點(diǎn)?！睏钣篮突貞?，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中,，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復(fù)和村民做溝通,。

“國(guó)家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心,，有的村民對(duì)扶貧政策甚至了如指掌?！毙聢?chǎng)鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示,，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過(guò)程中,，也遇到過(guò)有村民不愿冒頭露尖說(shuō)實(shí)話的,，“農(nóng)村群眾普遍不愿意對(duì)外人露富，就算家底殷實(shí),，有的也是瞞二說(shuō)一,。”

不吃準(zhǔn)情況,，就無(wú)法完成對(duì)貧困戶的建檔立卡,。“國(guó)家的扶貧資源有限,，好鋼要用在刀刃上,，不下功夫不行?！蓖ńh扶貧局精準(zhǔn)扶貧中心副主任伍川介紹,，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時(shí)，會(huì)依據(jù)縣里的“八個(gè)比對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情況核實(shí)：與房管部門比對(duì)是否購(gòu)買住房和門面房,；與財(cái)政部門比對(duì)是否有財(cái)政供養(yǎng)人員,；與交管部門比對(duì)是否購(gòu)買小車、貨車,、工程作業(yè)車等,，所有比對(duì)結(jié)果一律記錄在冊(cè)。

走村入戶將心比心,，才能換來(lái)對(duì)村民的知根知底,。“走訪時(shí)遇到一戶人家,，不知有什么顧慮,，就是不肯回答收入情況?！睏钣篮突貞?，自己和村干部們反復(fù)給這戶人家做工作拉家常，從國(guó)家的扶貧方針,，到精準(zhǔn)扶貧的意義,，“不把你的情況記錄清楚,，我們就沒(méi)法完成精準(zhǔn)扶貧的軍令狀?！痹捳f(shuō)到這個(gè)份上后,，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實(shí)登記下家庭收入情況,。

群眾評(píng)議敞開談,，誰(shuí)家貧困大家說(shuō)

逐戶甄別，登記信息,，只是完成了精準(zhǔn)識(shí)別的第一步,。“誰(shuí)是貧困戶,，群眾自己說(shuō)了才算,。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀(jì)不大,，嗓門卻很大,。“大嗓門都是開會(huì)開出來(lái)的,?！蔽沫傉f(shuō)，要確定誰(shuí)是貧困戶,，需要開社員大會(huì),，同社村民家家派代表到場(chǎng)，誰(shuí)家真困難,、誰(shuí)家底子好,，大家都敞開了說(shuō)，嗓門小了還真不行,。

“別以為只開一次會(huì)就能解決問(wèn)題,。”對(duì)文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來(lái)說(shuō),，和村民們開會(huì)雖然耗時(shí)長(zhǎng),，但很有必要?！巴懻搸讘舸迕竦呢毨糍Y格就要耗上大半天，要完成全村的精準(zhǔn)識(shí)別起碼要開三四次會(huì),?！壁w海冰說(shuō)，村民們?cè)跁?huì)議上容易“超時(shí)發(fā)言”,，但他們介紹的細(xì)節(jié)情況又非常有助于精準(zhǔn)識(shí)別,，“誰(shuí)家的二娃子跑運(yùn)輸掙了錢,，誰(shuí)家的老人分家后沒(méi)人管，這些情況都很重要,?！?/p>

精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果，是將群眾評(píng)議情況張榜公示,?！罢l(shuí)是貧困戶，大家一起看,，杜絕組織點(diǎn),、干部定的情況?！蔽沫偙硎?，為杜絕渾水摸魚，縣里確定了“六個(gè)不納入”的要求,，即有轎車的,、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶,，防止優(yōu)親厚友,、弄虛作假等不良現(xiàn)象。

通過(guò)去年的精準(zhǔn)識(shí)別,，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬(wàn)人,，新納入8400多戶共3.2萬(wàn)人。同時(shí)對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖,，做到戶有卡,、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,。

家貧人緣差，駐村干部來(lái)協(xié)調(diào)

民主評(píng)議的方式,，讓村民們對(duì)貧困戶的認(rèn)定都能心服口服,。但會(huì)不會(huì)有家里確實(shí)困難，卻因?yàn)楹屯迦瞬缓?，村民大?huì)無(wú)法通過(guò)的情況,？“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來(lái)協(xié)調(diào),?！卑宓枢l(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過(guò)這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時(shí)在村里人緣不好，村民大會(huì)時(shí)大家都不愿投他的票,。

“縣里要求我們會(huì)反向使用‘六個(gè)不納入’,，來(lái)確保沒(méi)有漏掉真正的貧困戶?！痹诜磸?fù)回訪的基礎(chǔ)上,，韓鵬確認(rèn)這戶人家屬于“沒(méi)有房、沒(méi)有車,、也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況,，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒(méi)脫貧,，整個(gè)村就脫不了貧,。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶,。

成為貧困戶,，并非意味著只能“等靠要”?！皣?guó)家來(lái)扶你,，你自己也努力站起來(lái)，這才叫扶貧,?！蔽榇ū硎荆鶕?jù)規(guī)定,，對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶,，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實(shí)幫扶責(zé)任人,，明確脫貧時(shí)間表,，“各方一起努力，才能真正脫貧,?！?/p>

建檔立卡后，對(duì)貧困戶的幫扶就開始實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,?！斑€是要定期逐戶甄別，比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶,，要及時(shí)記錄歸檔,。”趙海冰說(shuō),，如果駐村干部稍有放松,，沒(méi)有掌握村里的扶貧動(dòng)向，就會(huì)耽誤扶貧整體進(jìn)度,。

“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營(yíng)村督查,，根據(jù)會(huì)議記錄和工作臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請(qǐng)推選的，而是村社干部提名的,，就要求他們從頭來(lái)過(guò),。”縣扶貧局項(xiàng)目指導(dǎo)股股長(zhǎng)謝樹明告訴記者,，通江縣成立了10個(gè)專項(xiàng)督查組,，要求縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的督查面達(dá)到100%,，并對(duì)行動(dòng)遲緩,、落實(shí)不力、弄虛作假的責(zé)任人一律就地免職,。

■延伸閱讀

廣西推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接

今年以來(lái),，廣西積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的“八個(gè)銜接”,。

政策銜接,。對(duì)于符合條件的貧困家庭，按規(guī)定分別納入農(nóng)村低?；蚪n立卡保障范圍,。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6-12個(gè)月的過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策,。

對(duì)象銜接,。通過(guò)打分制識(shí)別貧困人口，對(duì)已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的低保對(duì)象,，經(jīng)公示無(wú)異議后繼續(xù)納入低保范圍,；對(duì)50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,；對(duì)51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對(duì)象,，按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

保障標(biāo)準(zhǔn)銜接,。2017-2020年,，廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每年將平均增長(zhǎng)15%左右。逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距,。

動(dòng)態(tài)管理銜接,。廣西要求縣級(jí)民政部門將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T?？h級(jí)扶貧部門及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單,、幫扶措施等資料提供給本級(jí)民政部門。

信息數(shù)據(jù)銜接。廣西加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。

主體責(zé)任銜接,。廣西明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是受理、審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體,。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制,。

社會(huì)力量銜接。廣西鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社工等積極參與農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作,，為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入,、能力提升等多元服務(wù)。

績(jī)效考評(píng)銜接,。廣西區(qū)一級(jí)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)體系,；縣一級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理、審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考評(píng)范圍,。