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新環(huán)保法實(shí)施1年多:1.4萬(wàn)人因破壞環(huán)境犯罪被逮捕

新華社 2016-11-03 14:21:00
新環(huán)保法實(shí)施1年多:1.4萬(wàn)人因破壞環(huán)境犯罪被逮捕

自2015年1月1日以來(lái),被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施已1年有余,?!皣?yán)”在何處?“牙齒”咬了誰(shuí),?法律實(shí)施效果如何,?這些問(wèn)題民眾關(guān)心,法律的立法機(jī)關(guān)也高度關(guān)注,。

 

今年6月至7月,,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)河北、山西,、黑龍江等8省區(qū)開(kāi)展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查,,并委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實(shí)施一年喜憂參半,。

 

執(zhí)法

 

長(zhǎng)久以來(lái),,環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟深受詬病。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),,一部好的法律不能成為“紙老虎”,,要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí),。

 

新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái),,環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,,積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,。

 

2日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示,,從2015年到今年8月份,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件,,查封,、扣押案件8647件,停產(chǎn),、限產(chǎn)案件4990件,。

 

2015年,各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9,。7萬(wàn)余份,,罰款超過(guò)42.5億元,,分別比2014年增長(zhǎng)17%和34%;公安機(jī)關(guān)共破獲各類(lèi)環(huán)境污染犯罪案件6035起,,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人,,分別比上年增長(zhǎng)16%和42%。

 

問(wèn)題同樣存在,。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),,一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位,,覆蓋面不全,,執(zhí)法偏軟?;鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少,,業(yè)務(wù)能力弱,技術(shù)支撐不夠,,經(jīng)費(fèi)保障不足,,不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。

 

為此,,檢查組建議,,要深入推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作,建立重心下移,、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制,,充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量,提升執(zhí)法人員能力和水平,。

 

司法

 

新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái),,環(huán)境司法不斷強(qiáng)化。最高人民法院和15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭,。2015年至今年6月,,全國(guó)各級(jí)人民法院依法受理環(huán)境資源類(lèi)刑事、民事,、行政案件共計(jì)16.7萬(wàn)件,,審結(jié)14.8萬(wàn)件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件,,審結(jié)61件,,有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

 

最高人民檢察院開(kāi)展了破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng),。2015年到今年8月,,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬(wàn)人,提起公訴約2.9萬(wàn)件4.5萬(wàn)人,,立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪1939人,。

 

但檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待健全,,一些地方存在有案不移,、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象,。

 

為此,,檢查組建議,要完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,,建立健全相關(guān)部門(mén)信息共享,、案情通報(bào)、案件移送制度,,加強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè),,加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。

 

追責(zé)

 

2015年,,環(huán)保部公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志,。

 

內(nèi)蒙古、山西,、寧夏等17個(gè)省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度的要求,,明確了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)的環(huán)保責(zé)任。

 

福建,、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作,,大幅提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)比重。

 

……

 

新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),,一系列行動(dòng)有力推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任,。

 

但檢查組發(fā)現(xiàn),有的地方考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全,,壓力傳導(dǎo)層層衰減,;有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法,地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在,;相關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)不明確,,被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,,部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合,,信息難以共享,執(zhí)法合力不足,。

 

為此,,檢查組認(rèn)為,各級(jí)政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度,,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,,將大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線,。

 

同時(shí),檢查組建議,,要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度,,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。

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