今年以來，電信詐騙犯罪引發(fā)多起慘劇,，關(guān)于如何有效治理電信詐騙犯罪的討論一直未停歇,。

就在前不久召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，中共中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào),，近年來,，網(wǎng)絡(luò)犯罪十分猖獗，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,，堅(jiān)決遏制其高發(fā)勢頭,。要完善公安、教育,、醫(yī)療,、金融等重點(diǎn)行業(yè)信息安全保護(hù)體系，依法打擊買賣個人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動,，維護(hù)公民,、企業(yè)合法權(quán)益。

買賣個人信息,，被認(rèn)為是電信詐騙的一個重要環(huán)節(jié),。法律界人士認(rèn)為，保護(hù)個人信息,，除了嚴(yán)厲打擊,，更需要一整套法律保護(hù)體系。

公民個人信息遭覬覦

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴,，公民個人信息泄露問題也日益凸顯,。這些被泄露的公民隱私信息包括公民個人基本信息、設(shè)備信息,、賬戶信息,、社會關(guān)系信息和網(wǎng)絡(luò)行為信息等。據(jù)了解,，目前個人信息泄露的四大途徑是：人為倒賣信息,、手機(jī)泄露、電腦感染和網(wǎng)站漏洞,。

通過以上四種渠道泄露的公民個人信息,，有不少流入不法分子手中，成為電信詐騙的工具,。

受害人高某就是個人信息泄露的受害者,。高某幫助妻子定了一張從江蘇南京到遼寧大連的機(jī)票，就在出發(fā)當(dāng)天早上,，高某收到“航空公司400”電話,，對方稱因飛機(jī)故障，高某購買機(jī)票的航班不能起飛,，他可以改簽其他航班,，并獲得200元的改簽賠償金。對方要求高某提供收款銀行卡,，之后要求高某以超額轉(zhuǎn)賬方式給對方匯款獲得“授權(quán)”,。高某按照對方要求操作后,，沒想到，卡上的80萬元余額全部轉(zhuǎn)賬成功到對方賬戶,。這時,，對方仍表示轉(zhuǎn)走的80萬元可以退回，要求高某再提供一個余額更大的銀行卡,。此時高某已經(jīng)察覺,，并未聽從對方指示，隨后報(bào)警,。

另有案件顯示，2015年4月16日,，安徽省合肥市的王先生接到一個電話,，對方自稱是亞馬遜的售后，因發(fā)現(xiàn)王先生的付款存在問題,，需要王先生提供自己的銀行卡號,，給王先生退款。由于王先生剛在亞馬遜購物,，而且對方也準(zhǔn)確說出了他所購買商品的信息,，因此，王先生對于這個電話并沒有產(chǎn)生懷疑,。隨后,，該號碼向王先生發(fā)送了一個帶有退款鏈接的短信，要求王先生在頁面上進(jìn)行退款操作,。

王先生打開短信中的鏈接后,，見到的是一個“支付寶支付異常系統(tǒng)”，王先生在該系統(tǒng)上填寫了網(wǎng)銀的賬號,、密碼,、驗(yàn)證碼以及身份證等信息。隨后,，王先生收到了銀行的扣款短信,，其網(wǎng)銀賬戶被扣掉了228元。

在這兩起詐騙案中,，不法分子都是在完全掌握受害者的信息后進(jìn)行詐騙活動,。

不法分子是如何獲得這些個人信息的？

公安部門曾公布過一份網(wǎng)絡(luò)詐騙“中間商”價(jià)格表,，這張價(jià)格表上有50多種個人信息交易大項(xiàng),，全部明碼標(biāo)價(jià)，從學(xué)籍,、個人征信到電信話單,、銀行流水,，甚至連生育狀況、手機(jī)定位,、公司賬號等,，都一應(yīng)俱全。

據(jù)了解,，自今年4月全國公安機(jī)關(guān)開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項(xiàng)行動以來,，截至9月底，全國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門累計(jì)查破刑事案件1200余起,，抓獲犯罪嫌疑人3300余人,，其中抓獲銀行、教育,、電信,、快遞、證券,、電商網(wǎng)站等行業(yè)內(nèi)部人員270余人,，查獲信息290余億條，清理違法有害信息42萬余條,，關(guān)停網(wǎng)站,、欄目近900個。

在警方抓獲的倒賣公民個人信息犯罪嫌疑人中,，有不少是銀行,、通信運(yùn)營商等機(jī)構(gòu)的“內(nèi)鬼”。比如,，今年10月10日,，廣東省中山市公安局發(fā)布消息稱，中山4名銀行員工涉嫌違法出售公民個人信息落網(wǎng),，嫌疑人盜取的信息還包括了銀行卡內(nèi)余額,，用戶的銀行卡余額“含金量”越高，其個人信息的售賣價(jià)格就越高,。其中銀行職工鄭某,，自2015年8月起，以每條50元至140元不等的價(jià)格,，出售了一批公民的銀行卡信息,。

個人信息保護(hù)立法待完善

本應(yīng)是個人隱私的信息就這樣輕而易舉地被泄露出去，其背后有哪些原因,？

對此,，北京律師賀小虎直言：“當(dāng)前的個人信息狀況可以用‘裸奔’來形容。公民個人信息被當(dāng)作商品在網(wǎng)上兜售,，有的兜售方甚至打著‘誠信’的名義出售公民個人信息,。早在2009年,，侵犯個人信息行為就已經(jīng)入刑，其中規(guī)定：違反有關(guān)國家規(guī)定,，出售個人信息的可能構(gòu)成犯罪,。然而，這個‘國家有關(guān)規(guī)定’是什么,？目前還沒有一部統(tǒng)一,、專門的個人信息保護(hù)法，所以造成現(xiàn)在缺乏行業(yè)性規(guī)劃或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況,，這是造成公民個人信息泄露的一個主要原因,。”

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼說：“2012年年底,，全國人大常務(wù)委員會作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的決定,，其中剛性條款不足。個人信息保護(hù)法依然沒有列入我們能看到的立法規(guī)劃或者立法計(jì)劃之中,。目前，網(wǎng)絡(luò)安全法正在緊張制定中,，但是其中關(guān)于信息安全方面的章節(jié)缺少了有關(guān)信息安全民事責(zé)任的關(guān)鍵性條款,。”

胡鋼認(rèn)為,，現(xiàn)在的電信詐騙已經(jīng)形成了一個非常顯著的“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈,，但相關(guān)法律有些滯后。比如,，2000年的電信條例自頒布施行已經(jīng)過去了16年,，其間，市場技術(shù),、法制環(huán)境需求發(fā)生了深刻變化,，所以，相關(guān)法律法規(guī)亟待修改和完善,。

對此,，北京大學(xué)法學(xué)院教授梁根林持有不同意見，他說：“我們的立法其實(shí)已經(jīng)足夠嚴(yán)明,，現(xiàn)在的問題是把法律規(guī)定落到實(shí)處,，真正把紙面上的法律變成實(shí)踐中的法律，只有這樣才能真正對公民個人信息,、公民個人財(cái)產(chǎn)提供有效的保障,。”

據(jù)報(bào)道,，迄今為止,，全世界已經(jīng)有90多個國家和地區(qū)制定了專門保障個人信息的法律,，宣告?zhèn)€人享有個人信息權(quán)。有專家認(rèn)為,，在我國,，雖然明確規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，其他方面也不乏相關(guān)規(guī)定,，但從總體上看,，對個人信息的保護(hù)仍然不夠，需要從多方面予以加強(qiáng),。

對此,，中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新的觀點(diǎn)是：真正從民法、侵權(quán)責(zé)任法上講,，侵犯個人信息的每一件事都很小,，雖然倒賣個人信息的人會盈利幾十萬元甚至幾百萬元，但是真正落到被侵權(quán)人身上就是一條信息,，這一條信息就構(gòu)成侵權(quán)行為嗎,？問題就在這里。哪怕以一毛錢的價(jià)格出售一條信息,，也應(yīng)該構(gòu)成侵權(quán),，因?yàn)檫@種侵害個人信息的行為不是一般化的侵權(quán)。

嚴(yán)格執(zhí)法是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前,，治理個人信息泄露已經(jīng)迫在眉睫,。除了完善立法，還有哪些辦法保護(hù)公民個人信息,？

賀小虎認(rèn)為,，保護(hù)公民個人信息，總結(jié)起來就是三點(diǎn)：一立,，即立法完善,，通過立法倒逼相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管；二控,，就是技術(shù)控制,，雖然技術(shù)只是一個手段，但同樣需要通過立法規(guī)劃推進(jìn),；三嚴(yán),，也就是需要嚴(yán)格執(zhí)法，這也是最關(guān)鍵的一點(diǎn),。

“在網(wǎng)絡(luò)時代,，必須要有一部個人信息保護(hù)法作為法律主體，也就是確認(rèn)和保護(hù)公民的信息權(quán)，這個很重要,。這是一個公民很重要的民事權(quán)利,。”國家檢察官學(xué)院教授沈海平說,，“除了立法以外,，還必須要有專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制來管這件事。光有一部法律,，沒有人去負(fù)責(zé),，沒有人去執(zhí)法，法律效果會很差,。所以,，需要有執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)公民個人信息，機(jī)構(gòu)和機(jī)制往往比法律更重要,?！?/p>

沈海平進(jìn)一步分析說，從目前看來,，相關(guān)法律很難馬上就出臺,，這就需要彌補(bǔ)現(xiàn)在的機(jī)制漏洞，相關(guān)主管部門可以要求網(wǎng)站,、電信運(yùn)營商等通過出臺強(qiáng)制性的格式合同,，強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、電信運(yùn)營商等承擔(dān)個人信息保護(hù)的義務(wù),，要求他們負(fù)有法律責(zé)任，這一項(xiàng)工作可以先通過合同的形式確定下來,。